【编者按】

今年是经济特区建立40周年。兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。站在改革开放最前沿，经济特区勇扛历史责任，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了不凡的业绩。汕头经济特区，是经济特区发展的一个生动缩影。40年来，一代代汕头经济特区建设者用智慧和汗水，为激情澎湃的“特区故事”写下了辉煌的汕头篇章。

即日起，南方日报推出“致敬特区40年 汕头再出发”系列报道，回顾改革开放历史进程，总结汕头经济特区发展经验，进一步讲好改革开放故事、特区故事，振奋新时代改革开放再出发的精气神。敬请垂注！

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点击可看  南方日报特刊40版：牢记总书记嘱托，汕头再出发

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。经济特区改革发展的出发点和落脚点，都要聚焦到这个目标上来。

今年6月，龙湖区出台关于落细落实关键民生小事的若干措施。提出从2020年6月开始，集中利用半年时间织密织牢底线民生、基础民生，重点解决好群众关切的居家养老、意外保险、公益救助、疾病筛查、就业创业等10项关键民生小事。持续加大普惠性民生事业投入力度，以此提升辖区民众的归属感、安全感和幸福感。

将解决群众关心的关键小事，作为改善民生的头等大事，正是龙湖社会建设一以贯之的积极态度。贯穿其中的，是为民干实事、谋福利的初心使命，亦是践行以人民为中心的发展思想的真抓实干。

正因如此，龙湖自建区以来，在民生民安、文化教育等社会事业上敢为人先，社会事业发展始终走在全市前列。全国义务教育发展基本均衡区、全国文化先进区、全国科技进步考核先进区、全国民政工作先进区、全国科普示范区、广东省推进教育现代化先进区、广东省学前教育改革发展实验区……一个个荣誉称号，成为响当当的龙湖名片。

打造首善之区，龙湖一直在路上。朝着建设粤东优质民生展示区的方向，朝着让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障的目标，龙湖怀揣为民情怀，奔跑向前。

提质升级

打造高水平教育试验区

9月1日，龙湖区刚刚投入使用的7所新校园（区）迎来了第一批学生。这7所新校园（区）的工程总投资约4亿元，建筑面积79823平方米，规划建成办学规模241个班，可提供优质学位共11470个，大幅度提高了全区优质教育资源总量。

围绕全市建设区域教育高地目标导向，龙湖立足实际、拉高标杆，加快打造更具质量、更有水平的教育高峰。这7所新校园（区）的投入使用，彰显了龙湖区委、区政府下决心打造粤东教育新高地，构建高水平教育试验区的信念。

龙湖区持续加大教育投入，想方设法推进校舍项目建设。受访者供图

作为汕头经济特区的发祥地，龙湖区一直坚持教育优先发展战略，从政策扶持到资金投入，支持鼓励教育改革创新，全方位推进全区教育扩容提质发展。近年来，制定出台了《汕头市龙湖区教育设施布局专项规划（2016-2030）》工作方案，持续加大教育投入，想方设法筹措资金，积极协调相关部门，优先安排校舍建设用地，推进校舍项目建设，确保学位增量供给。

除了新建校舍直接增加学位之外，龙湖区还注重探索创新，试行政府以购买服务方式增加公办学位，以此挖掘学位潜力。例如，在解决公办幼儿园学位不足的问题上，该区就采用向规范普惠性民办幼儿园购买6000个学位作为公办学位的方法。

这一探索成果，同样试行于解决外来务工人员随迁子女较难入读公办学校的问题上。据介绍，龙湖区从2017年开始，在外来人口比较集中的区域内几所学校试点，通过现场电脑摇号的方式，录取非本区户籍儿童入读，这在全市为率先之举。从2019年起，该区又试行向民办学校购买了45个公办学位，今年将再购买45个，并安排非本区户籍儿童就读。

在教育集团化改革上，龙湖区同样走在前列。从2017年起，龙湖区就开始在粤东率先全面实施教育集团化改革，组建6个教育集团并开展实体化试点工作，开展品牌融合、管理提升、资源共享和内涵发展等工作。今年年中，该区又适时对六大教育集团进行调整优化，把全部公办中小学、公办幼儿园都纳入集团化改革范畴，至此全区已形成8个教育集团的格局。

结合教育集团化改革，龙湖区不断优化义务教育资源配置。通过制订《龙湖区初中学校品质提升三年行动计划（2016-2019学年）》，推动初中教育均衡优质发展。在2014年成功创建全国义务教育发展基本均衡区的基础上，又争创全国义务教育优质均衡发展区。

龙湖于2014年成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”。受访者供图

在完善教育质量督导评估和质量监测机制，深化义务教育标准化学校创建工作的背景下，龙湖区办学条件标准化、师资配备均衡化、办学质量优质化得到了推动。目前，义务教育阶段公办标准化学校覆盖率达100%，民办标准化学校覆盖率为87.5%。在广东省市县级政府履行教育职责的评价中，龙湖在粤东粤西37个区县中排名第一。

扩面挖潜

构建全链条养老服务体系

9月13日，龙湖区举行集中启动仪式，一口气同时启动投用4家居家社区养老服务机构。这是龙湖区委区政府适应社区养老服务多样化需求、推进养老服务发展供给侧改革的又一主动作为。就在3个多月前，龙湖刚刚同步启动一批全新养老机构：龙湖区福利院、粤康颐养中心、粤康颐养医院揭牌，3个全新的社区养老服务中心和1家乐膳长者食堂启动运营和试运营，龙湖区养老服务智慧平台同时正式启用。

在撬动社会力量和社会资本投资养老服务业上，龙湖区探索创新，以公办公营、公办民营、民办民营等多种方式鼓励养老服务机构进驻，并通过出台运营管理办法、提供补助资金等予以支持。随着越来越多养老机构的落户，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的全链条养老服务体系，正在龙湖逐渐形成和发展。

龙湖采取“1+N”融合模式打造居家养老服务中心，嵌入其中的长者食堂，为长者们提供家门口的优质餐饮服务。受访者供图

目前，龙湖正全力建好“没有围墙、家门口、星级服务”3个养老院，布局区域养老幸福圈，努力让优质养老服务成为龙湖品牌：

——没有围墙养老院，指充分发挥呼援通公益志愿服务平台“老年人生活110”品牌作用，以智慧元素的融入实现无围墙居家养老，而呼援通社工组织也获得从国家级到区级的多项荣誉。

——家门口养老院，指居家社区养老服务机构。在这方面，龙湖区委、区政府于2019年7月出台《龙湖区居家社区养老服务机构建设运营管理暂行办法》，每年安排1000万元额度专项用于资助运营服务机构。采用集成创新方法，开展“1+N”融合模式，即居家养老服务中心加“长者食堂、嵌入社区式养老院、社区护理站、家庭养护床位、社区老年大学”等，打造集养医康护、食学乐为一条龙社区养老服务。

——星级服务养老院，则指机构养老院，主要是以“公建民营+医养结合”为运营模式的龙湖区福利院。从启动建设一开始，该院就立足于高标准、高品质打造，提升养老服务专业化、社会化水平。

呼援通志愿者上门服务。受访者供图

事实上，龙湖一直致力于为长者织就民生保障网。从2011年起，该区就实施发放高龄老人政府津贴、百岁老人长寿保健金、健康长寿老人老年节和春节节日慰问金等普惠性老年人优待措施。从2017年10月起，提高百岁老人长寿保健金标准，从300元/人月提高到400元/人月。

此外，龙湖区还连续10多年组织开展居家养老服务社会化工作，推行居家照料服务。并从2017年10月起，把居家养老服务费标准从350元/人月提高至500元/人月，近3年来累计发放居家养老服务费77.36万元。同时，实施“银龄安康”倍增行动，区财政出资为辖区60周岁以上老年人上双保险，有效减轻老年人意外伤害的医疗负担。

协同发展

建设高水平区域医疗中心

今年7月，龙湖区医共体总医院挂牌仪式在龙湖区第二人民医院（珠池医院）举行，标志着该区紧密型区域医疗卫生共同体建设全面启动，区域卫生健康事业进入一个崭新的发展阶段。

这是龙湖区深化医药卫生体制改革，实现区域医疗资源协同发展的有益探索，也是其加快建设卫生强区的生动实践。而这一切实践的落脚点，都在于以人民健康为中心，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

对此，龙湖有自己谋划的一盘棋——今年区政府工作报告提出，建设高水平区域医疗中心，择址新建区疾病预防控制中心，建设龙湖区产前诊断中心。重点推进珠池医院医疗综合大楼项目建设，加快中心医院、中医院、国瑞医院、市皮肤病医院、市妇幼保健院等重点项目建设。推进紧密型区域医疗卫生共同体建设和远程医疗一站会诊试点，在龙湖医院、珠池医院打造重点学科和重点专科。

龙湖区福利院“公建民营+医养结合”为运营模式。受访者供图

如何为人民群众提供更优质的健康服务？龙湖始终想在前、走在前。2019年，龙湖已在全市率先开展大肠癌免费筛查和妇女盆腔功能障碍免费筛查等惠民项目。今年，将推广全免费重大疾病筛查，通过加大财政资金投入，逐步新增重大疾病免费筛查项目，持续做好0-6周岁儿童自闭症筛查、大肠癌筛查、妇女盆底功能障碍筛查等普惠性民生项目。同时，将农村妇女“两癌”免费检查项目扩大到城乡妇女，为该区15351名35-64周岁妇女提供一次免费“两癌”检查。

龙湖还将探索为辖区特殊岗位、特殊劳动群体开展职业病专项疾病筛查项目，开展针对性职业病调查，详细列出职业疾病筛查列表，采用免费或部分补贴的形式，关心关爱劳动人群的身体健康状况。在加大重大疾病筛查防范方面的宣传教育方面，近期举办了老年健康宣传周、“健康要加油，饮食要减油”全民健康生活方式专场等一系列活动，以此逐步提升群众健康意识，实现早发现、早治疗，形成防重于治的社会共识。

与此同时，龙湖还敢于探索，大力传承发展中医药事业。今年7月17日，龙湖区首家名中医传承工作室揭牌。龙湖区还将加快拟定龙湖区中医药事业发展三年行动计划，积极实施名老中医专家传承项目，大力鼓励名老中医通过设立名中医工作室授徒带教坐诊，不断提升中医药服务水平，培养高层次中医药人才，以此推动该区中医药事业高质量发展。

覆盖全民

多层次织密社会保障网

社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关。按照兜底线、织密网、建机制的要求，龙湖正逐步建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

围绕坚决完成脱贫攻坚兜底保障任务，目前全区共有近750户1400多名建档立卡扶贫对象纳入低保兜底保障，扶贫部门认定的完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业帮扶脱贫的建档立卡扶贫对象纳入低保率100%。

围绕“两不愁三保障”，龙湖区全覆盖做好低保对象、特困人员及未脱贫建档立卡贫困户入户核查工作，坚决做到应保尽保，切实保障受疫情影响困难群众基本生活。

龙湖区还发挥自建“一保险两基金”制度积极作用，一年以来，为辖区居民购买政府救助保险已赔付救助5名溺水学生50万元和3名感染新冠疫情龙湖籍居民3万元。建立的500万元临时救助基金和1400万元救急难专项基金，及时为困难群众雪中送炭，解决燃眉之急。此外，加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理，牵头公安、城管等部门每月不少于2次组织开展街面流浪乞讨人员救治救助行动。

在儿童保障上，龙湖聚焦于关爱监护这个关键词。2015年，该区被省确定为开展适度普惠型儿童福利制度建设试点单位，率先在全市建立起政府主导、民政牵头、多部门分工、社会组织参与的困境儿童保障试点工作机制，进一步推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。接下来，龙湖区将总结这一制度被省民政厅推广的经验，进一步健全完善儿童基本生活保障等五项保障标准。同时，持续实施困境儿童关爱保护“春天雨露计划”，落实农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，并做好智力残疾和精神残疾女童救助帮扶和关爱服务工作。

与此同时，龙湖还通过大力培育载体，落实落细慈善公益工作。就拿助学活动来说，该区按本科生5000元/人年、大专生4000元/人年的标准，每年资助150名左右的困难家庭学生上大学，并对孤儿在高校就读期间的学费给予全额资助。经统计，过去13年来，龙湖区共计资助学生1256人，其中本科以上574人，硕士4人，博士1人，已就业人数1044人，家庭实现脱贫846户。

龙湖区福利院不断优化内部设施配套。受访者供图

数读

●2019年，龙湖区民生支出达29.7亿元

●近3年来，龙湖区累计发放高龄老人政府津贴890.20万元，发放百岁老人长寿保健金27.02万元，健康长寿老人老年节和春节节日慰问金1202.20万元

●2019年，城镇新增就业8423人，城镇登记失业率控制在2.3%。实施“粤菜师傅（潮菜）”工程和“南粤家政”工程，实现农村劳动力转移就业632人

典型案例

4000多封

感谢信背后的

别样养老院

在汕头市龙湖区，平均每3.5户家庭就有1户安装了这样一台带有遥控功能的远程终端电话座机。只要有援助需求，辖区的长者们按下按键，即可全天候呼叫志愿者上门提供服务。它，就是龙湖区在粤东西北首创的长者呼援公益志愿服务平台——呼援通。

2013年，为应对辖区人口老龄化、独居老人日渐增多的实际情况，龙湖区探索以政府全额出资购买服务的方式，向有资质的服务机构购买老年人远程呼叫信息化服务。率先在粤东地区推行呼援通服务，为辖区老人提供24小时紧急呼援等服务。

一声铃响，有呼即援——这一创新服务得以落地，铃响之后的快速执行最为关键。而呼援通所依托的，正是一个由专职人员、社工和青年志愿者（义工）组成的青年团体。

在开展服务的过程中，志愿者们亲身体会到高龄老人居家养老背后的诸多困难和问题。他们发现，紧急救助远远不能满足老人的需求，日常出行、修理电器等看似十分简单的生活技能，老人们都难以独自完成。

为此，志愿者主动把生活照料、健康监测、卫生保健、物业维修等也纳入服务内容，并根据老人们的需求，持续对服务项目进行动态调整。甚至拓展到法律咨询、心理慰藉等领域，把长者公益志愿服务打通至“最后一米”。

经过扩展充实，如今呼援通平台已集纳18大类170项公益志愿服务内容。不仅如此，对于每一位服务对象，他们每个月都会打一次关怀电话，了解老人的身体状况和最新需求。用呼援通社工服务中心负责人洪少毅的话来说，就是“只要能想到的，我们都会纳入服务”。

伴随着服务内容的增加而增加的，还有呼援通的志愿者队伍。目前，呼援通已组建起一支200多人的志愿者队伍，他们来自社会各界，每个人都有自己擅长的领域。根据各人特点专长，呼援通把他们整合为12个小分队，并采取网格化管理的模式，对应开展各类服务项目。难能可贵的是，这群青年志愿者的平均年龄不足25岁。

在服务城市老年人的同时，呼援通还把公益助老的触角延伸到区内农村的每个角落，拓宽养老服务内涵：坚持一月一次的上门探访，借助社会资源和发动义工出钱出力，小到为孤寡老人提供物资救济、救助金，大到为居住危房的老人翻修房子。

成立7年来，呼援通服务对象已覆盖龙湖区超过1.35万名75周岁以上老人，以及金平区筛选的333名低保鳏寡独居老人，已成为当地人口中的生活110、一座没有围墙的养老院。截至目前，呼援通已成功挽救高龄长者生命228位，为长者解难事办实事做好事20.1万人次，收到高龄长者来电来信表扬感谢4000多人次。2014年，呼援通被评为全省基层社会治理创新优秀项目。

【撰文】杨可 杨坤标