【编者按】

今年是经济特区建立40周年。兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。站在改革开放最前沿，经济特区勇扛历史责任，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了不凡的业绩。汕头经济特区，是经济特区发展的一个生动缩影。40年来，一代代汕头经济特区建设者用智慧和汗水，为激情澎湃的“特区故事”写下了辉煌的汕头篇章。

即日起，南方日报推出“致敬特区40年 汕头再出发”系列报道，回顾改革开放历史进程，总结汕头经济特区发展经验，进一步讲好改革开放故事、特区故事，振奋新时代改革开放再出发的精气神。敬请垂注！

点击可看  南方+“致敬特区40年 汕头再出发”专题

点击可看  南方日报特刊40版：牢记总书记嘱托，汕头再出发

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上多次强调，要落实新发展理念、推动高质量发展。

经济社会发展综合评价连续3年在全市各区县中位列第一；2019年，高技术和先进制造业增加值占规上工业增加值比例位居全市第一；全区规上、限上企业总数列全市第一……这些“第一”，是龙湖区经济“成绩单”的生动映照。

1981年11月，国务院批准汕头试办经济特区，范围为1.6平方公里，也就是现在龙湖区政府大楼及周边土地。自此，龙湖成为汕头经济特区的试验平台。经过40年的发展，龙湖早已从昔日龙湖村旁的荒滩沙丘，蝶变成汕头市中心城区、核心商圈。流淌在血液里的特区意识、先行意识和实干意识，激发着龙湖区的经济发展动力和活力。40年来，龙湖经济发展一直走在全市前列。

时至今日，龙湖依然把进一步增强经济特区意识、核心城区意识和实干强区意识放在重要位置，并作为推动经济高质量发展的内在推动力。立足一个“高”字，龙湖将坚定不移推动高质量发展，用好用活省级高新区牌子，以高端化发展为导向，以提高产业竞争力为核心，推动新技术、新产业、新业态、新模式峥嵘竞秀。

龙湖工业经济以园区经济为主，目前已形成六大产业集群。受访者供图

建工业园区走集约化产业化道路

在龙湖区政府大楼后，矗立着一栋栋老旧工业厂房。这里，便是汕头经济特区早期建设的龙湖工业区。

1982年，龙湖工业区启动基础设施工程建设。汕头经济特区管委会按照中央规定的出口加工区形式对龙湖工业区进行建设，并采取建成一座标准厂房就引进一批外商、办起若干生产厂的做法。1983年，龙湖工业区第一栋通用厂房顺利竣工，第一批外商随即进驻。

快速崛起的龙湖工业区，吸引外资企业纷纷进驻，承载起当时特区的经济命脉。以园区经济为主导的龙湖工业经济，也从那时埋下伏笔。

1991年，汕头经济特区范围扩大到整个汕头市区，同年组建成立龙湖区。彼时的龙湖区，仍是城市与农村并存的格局。如何推动区域经济发展特别是农村片区的发展？探索自办工业、自办工业区，成了龙湖当时的选择。

珠津工业区正是在这一背景下兴办。龙湖区原副区长、龙湖管理局原局长、龙湖新工业园区办第一任主任郑再谋说，当时计划办工业区的征地是一片水泊，从加速乡村发展经济的角度出发，负责村镇、街道管理工作的龙湖管理局大胆地把平整土地的任务交给了村居。“此举充分调动起村居的积极性，仅用一个月就完成了珠津工业区650亩土地的平整工作。”郑再谋说。

从珠津工业区开始，龙湖迅速铺开自办工业区建设，龙新、龙盛、万吉三个片区之后也陆续开发成型，并整合为龙湖工业园区。经过多年发展，龙湖工业园区已成为汕头市北岸“一带三片”中部产业带的重要组成部分，亦是龙湖区经济、产业和科技发展的核心区。

如今，新时代的龙湖工业园区已踏上新征程：今年2月25日，以龙湖工业园区为主体申报的龙湖区省级高新技术产业开发区获省政府正式批复同意，成为粤东地区首个县区级的省级高新区。

4个产业集群产值已超百亿

日渐成熟的工业园区，成了产业项目的主战场、主阵地。经过40年的长足发展，龙湖已形成电子信息、印刷包装、机械设备、化工塑料、纺织服装、生物医药六大产业集群，其中现代输配电、医药健康、机械装备、电子信息4个产业集聚已超百亿，高新技术集聚发展效应和产业特色均较为明显。

例如，以智能输配电设备为特色的机械装备制造业优势突出，被科技部认定为“国家火炬计划汕头龙湖输配电设备特色产业基地”；以关键电子元器件和智能电子产品为特色的新型高端电子信息产业，被科技部认定为“国家火炬计划光机电产业基地”；以营养保健产品和现代中药为特色的生物医药产业和以服饰珠宝为特色的总部经济。

此外，电子商务、研发设计、文化创意、科技孵化等具有现代新兴产业特色的各个板块，也在龙湖区蓬勃发展，呈现明显的集群效应。

目前，园区集聚了超声电子、南洋电缆、众业达电气、仙乐健康、正超电气、龙湖科技、潮宏基等技术领先、成长性高、带动作用强的优势企业。280家园区企业中，规模以上企业96家、高新技术企业74家，上市企业13家，现已建成省级以上企业技术中心、工程中心、新型研发机构等企业研发平台39个，科技企业孵化器5个，创新发展实力不断增强。2019年，园区规上工业产值约293亿元，同比增长9.4%。

能在产业发展上取得亮眼的成绩，缘于龙湖始终把产业作为强区之本，始终保持着大抓产业、大抓实体经济的良好氛围和态势。围绕产业链循环的畅通、不断提升产业链现代化水平，近期召开的龙湖区委六届十四次全会以“三个提”对深入实施产业强区发展战略进行部署：传统产业要提级扩能、产业园区要提质扩容、服务产业要提档扩面。

龙湖商贸物流发达，多个综合体都在这里落户。受访者供图

在产业强区战略之下，龙湖紧紧抓住招商引资这条“发展生命线”，做好土地和服务两篇文章，在产业引进上不断收获新成果。今年以来，龙湖高站位引进一批产业项目，招引落地投资和增资扩产项目达59项，总投资规模298.16亿元。

紧抓“牛鼻子”实施创新驱动战略

产业要实现高质量发展，还需依靠创新驱动的内涵型增长。连年来，龙湖牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，把创新作为引领发展的第一动力，依托其打开承载各类要素的空间格局。

聚焦创新驱动发展战略，龙湖出台《促进新经济发展工作方案》，区政府每年投入不少于2000万元创新驱动专项资金，全区R&D经费投入连续年增长超过25%，高标准筹建省实验室龙湖中心，精准培育高新技术企业，并建成一批各有产业侧重的创新平台载体。

为营造更好的创新氛围，龙湖区委、区政府将每年的11月30日设立为“龙湖创新日”，并在当天举行一系列创新主题活动。2018年首个“龙湖创新日”当天，龙湖成立全市首个新经济服务联盟，发布龙湖新经济地图1.0版本，集中引进产业加速器、工业APP平台等一批新经济项目落户。在第二届“龙湖创新日”上，龙湖新经济地图升级为2.0版本，可以标注在地图上的新经济服务企业翻了一番，新经济研究中心也已成立，金霞街道、龙祥街道在区域集聚创新要素方面体现了示范作用。

在创新驱动的支撑下，龙湖不断加快构建现代产业体系。通过深化“两化”融合发展，积极发展数字经济，促进区块链、云计算、人工智能等新一代信息技术应用，培育经济新动能。此外，加快纺织服装、印刷包装、生物医药、化工塑料、机械设备、电子信息等重点特色产业智能化发展，力争战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超过30%。

聚焦战略性新兴产业的同时，龙湖也着力运用工业APP等新模式帮助传统产业转型升级，引导现代输配电、医药健康、机械装备、电子信息四大百亿产业强龙头、补链条、聚集群，逐步释放创新发展的红利。

站在经济特区再出发的关键节点，龙湖如何深入实施创新驱动发展战略？龙湖区委六届十四次全会指明方向：系统推动科技创新、产业创新、制度创新，打造区域创新中心。

据了解，龙湖将建立“双区联动”发展机制，用好与华侨试验区互融互通的区位优势，有效推动一体化城市设计、招商引资、产业规划，打造全市经济中轴线。借鉴华侨试验区在政策利用、机制创新等先进经验，努力在权限承接、招商引资、人才引进上实现更大范围的政策辐射和红利共享。推进新型城镇化设施建设，提升配套设施建设水平，逐步形成龙湖东部与华侨试验区“前店后厂”联动格局。

在建设高质量省级高新区上，坚持高起点合理规划、高标准科学设计、高水平配套服务，加快打造科创生态完善、创新人才集聚的活力科技新城。充分利用高新区专门政策和深汕“核+副中心”动力机制，推动与珠三角高新区开展结对帮扶和产业共建。

此外，龙湖还将加快推动创新成果转化，整合利用高新企业、研发平台、双创平台、龙湖化学化工实验室、新经济联盟等各类创新载体，深入研究谋划，加强分类指导，集中力量培育和引进高增长企业、高水平团队，加快投产一批高质量创新项目，让创新元素铺天盖地，创新主体顶天立地，实现创新与创收“双升级”。

立足资源禀赋加快特色经济发展

在龙湖经济发展版图中，特色经济是一个重要板块。今年6月，龙湖推出加快夜间经济、旅游经济、庭院经济、网红经济发展的二十项措施，计划利用半年时间在全区规划建设若干个文商旅深度融合、辐射带动能力强的特色经济示范区、示范街、示范点。

这是龙湖立足资源禀赋、跳出“点性”思维，从集聚快速发展的角度对全区特色经济的全局布设——龙湖商贸物流发达，是粤东地区商贸中心和金融、会展、证券、酒店业聚集地，多个综合体都在这里落户。与此同时，又拥有妈屿岛、新海街道十一合村等优质乡村、旅游资源。

龙湖在夜间经济的布局上着墨颇多，试点发展夜间公益集市是其中一项。

发展特色经济正当其时。特别是在夜间经济的布局上，龙湖着墨颇多，共推出了六项措施，涵盖了建设珠江路美食街的2.0版本、打造“十大美食夜市”品牌、试点发展夜间公益集市、繁荣夜间文体市场以及鼓励商业综合体延时经营、策划龙湖“不夜城”主题活动。对于旅游经济，将打造妈屿岛、内海湾滨海游线路，将岛上自然、历史、文化等资源串珠成链，“红色游”和“生态游”也是龙湖开发旅游经济的方向。以建设乡村振兴示范片为契机，将推动新海街道十一合村等旧村庄旧建筑旧风貌修旧如新，打造形成“十一合文创村”特色村落。在网红经济方兴未艾的当下，龙湖也将以打造新媒体网红打卡基地、培育新媒体网红经济产业园区的方式，切换产业“新跑道”。

特色经济的布局，更进一步彰显了龙湖商贸高地的优势。对此，龙湖还提出，要引进高水平策划团队，开展全域文商旅综合规划，充分挖掘旅游经济、夜间经济、楼宇经济发展潜力，加快形成“吃、住、行、游、购、娱”全产业链，打造消费者认可的“旅游、休闲、消费”综合目的地。

数读

●龙湖区GDP从1992年建区时的14.4亿元增长至2019年的522.55亿元

●2019年，全区实现GDP增长6.8%，增速高于全国、全省、全市

●龙湖区外贸进出口总额占全市总量近1/3

●全区共有规上工业企业240家，限上批发零售企业373家，限上住宿餐饮企业67家，高新技术企业152家，上市企业龙湖板块18家（主板上市9家），规上、限上企业总数列全市第一

典型案例

龙湖规划建设中央商务区，发展枢纽经济

汕头新门户“城中有站、站中有城”

伴随着综合交通枢纽的建设与发展，枢纽经济正在成为我国经济转型升级中的新动能和增长极。在高铁汕头站落户龙湖的背景下，加快枢纽经济发展，成为摆在龙湖面前的一道课题。

当前，龙湖在全面服务汕头高铁站枢纽一体化工程、加快构建区域交通枢纽的同时，大手笔规划建设核心区面积达3.5平方公里的中央商务区，综合利用开发周边47平方公里范围，建设形成“城中有站、站中有城”的汕头新门户和综合性城市中心。

龙湖中央商务区将以现有交通枢纽为基础，建设城市商业综合体、文化娱乐中心、主题酒店等现代商贸服务集中区。此外，以现有产业园区为基础，补充产业服务和专业服务，提升产业区品质，发展企业总部、金融商务、创新专业服务等新兴产业，并发展文化艺术展示交流、滨水休闲商业、旅游服务等文创产业。

接下来，龙湖将固化中央商务区周边控规，深化汕头站客运枢纽、中央商务区核心区及周边范围整体城市设计。加快启动中央商务区土地收储征拆工作，全力解决企业退迁用地，全面保障金砂东路改线工程、跨新津河大桥、潮汕文旅中心等项目建设用地。推进中央商务区招商引资，加强与华润等大型央企对接，着力招引符合区域产业布局和发展方向的龙头企业参与建设。

龙湖中央商务区将以现有交通枢纽为基础，建设现代商贸服务集中区。受访者供图

一线走访

“24小时内答复”

服务不落幕

9月29日上午，龙湖区集中签约、启动、竣工投产的招商重点项目共29项，涉及基础设施、先进制造业、现代服务业、民生保障等领域，计划总投资136.5亿元。而今年以来，龙湖招引落地投资和增资扩产项目达59项，总投资规模为298.16亿元。

在近300亿元的投资规模背后，是打造日趋完善的园区基础设施配套和优良投资环境的龙湖实践。借助获批省级高新区契机，龙湖在园区扩围、服务企业、提升设施三方面重点发力，同时做好企业投资服务新机制，当好服务企业的“店小二”，吸引了一批投资者到园区投资创业。

以优质服务“引凤筑巢”——从汕头经济特区建立之时起，这份“特区基因”就已悄然种下。建立初期，汕头经济特区就颇有远见地打起“优质服务牌”，不仅将土地使用费、厂房租金、劳务费等控制在较低水平，更制定了一系列优惠政策和保障制度。于1987年在全国率先提出、首开政府机关对企业服务承诺制先河的“24小时内答复”制度，正是诞生于这一背景之下。

如今，这份“特区基因”仍流淌在龙湖的血液里。让“24小时内答复”服务理念永不落幕，成为龙湖优化营商环境、提升政务服务的座右铭。

2018年11月，龙湖在食药监系统开全省先河，实现行政审批24小时办结。从2019年起，龙湖以“环节最少、流程最优、路径最短、审批最快、服务最好”为导向，高标准推进政务服务改革，加快营商环境革命性再造。当前，正深化重点企业挂钩服务，当好服务企业发展“店小二”，并加快推进综合窗口工作改革，计划于年底实现90%政务服务事项“一窗受理”。

对于这一点，企业体会最深。

汉高粘合剂有限公司是第一家进入汕头的500强欧美企业，1994年注册成立，至今仍扎根龙湖。汉高汕头公司总经理潘雪英说，从一片荒地到楼房林立，公司周边环境一直在变化，唯一不变的是来自特区和龙湖区的优质服务。

她回忆，公司于1995年启动建设后，特区有关部门特派专人全程对接，有力促进了厂区建设，仅一年时间就建成投用。时至今日，龙湖依然采用“专人对接”这一服务方式。“工作人员平时不会来打扰，但只要我们一碰到困难，都会第一时间到场，帮助我们解决问题。”潘雪英说。

汕头皮恩希玩具有限公司将在龙湖工业园区投资建设皮恩希国际玩具产业园，计划总投资8.5亿元，占地总面积32815.14平方米，项目建成后预计可实现年均税收1500万元，增加就业岗位1000个。公司总经理陈勃告诉笔者，这是企业自成立以来投资最大的一个项目。“这份信心和底气，来自于汕头越来越好的营商环境，也来自于龙湖区为企业提供的优质服务。”陈勃说，项目从拿地到落地的整个过程中，龙湖工业园区办几乎是24小时随时协调、随时提供帮助和服务，让他们感受到了特区服务和特区速度。

【撰文】杨可 杨坤标