近日，东莞市人大常委会副主任，省第五扶贫协作工作组组长，昭通市委常委、副市长方灿芬接受南方日报专访，介绍东莞结对帮扶昭通的思路、创新和成效。方灿芬介绍，在东莞对口帮扶昭通过程中，两市探索劳务与人才双向协作机制，充分发挥东莞先进制造业优势和昭通农业、土地、劳动力、市场腹地等优势，互相取长补短，助力昭通在实现脱贫攻坚完美收官的基础上，实现了三个“千亿级”的新突破。

东莞市人大常委会副主任，省第五扶贫协作工作组组长，昭通市委常委、副市长方灿芬.

响应国家战略，着眼发展全局

昭通实现三个“千亿级”突破

南方日报：要站在怎样的高度和视角，来看待东西部扶贫协作？东莞对口帮扶昭通，主要取得了哪些成效？

方灿芬：要从国家发展战略全局的高度，从中国发展历史长河的视野，来看待东西部扶贫协作。推进东西部扶贫协作，是非常及时、重要的。这不单是扶贫，更重要是协作。要实现全国一盘旗发展，必须借助东部力量，来激活西部发展的潜力。

东莞、昭通贯彻落实这一决策过程中，两市的政治站位都非常高。2016-2020年，东莞累计投入财政资金12.57亿元，社会帮扶资金5.06亿元。东莞为昭通引进的173个产业项目，实际投资超过22.22亿元。

在国家政策和东西部扶贫协作支持下，昭通的发展也取得了历史性的突破。去年，昭通GDP首次突破千亿大关，达1050亿，固定资产投资首次突破1000亿，人民币贷款余额首次超过1000亿。这三个千亿级的突破，是国家政策扶持和昭通上下努力奋斗的结果，也凝聚了东莞帮扶的努力和成果。

在这些数据背后，是昭通迅速补齐的基础设施短板。在东莞，固定资产投资不到GDP的三分之一。然而在昭通，固定资产投资与GDP相当，这充分说明了昭通固定资产投资的力度。昭通接近三分之二的固定资产投资，是投入到基础设施建设当中。

过去交通闭塞的昭通，如今航空、高铁、高速齐备，实现通江达海。目前，昭通有13条高速公路同时启动规划建设，已经建成4条，今年将再建成3条，未来两年，昭通将实现县县通高速。高铁线路已经覆盖到昭通多个县区。昭通机场已建成，可以直飞广州深圳。昭通还将启动建设一个更大的新机场。昭通城市基础设施的快速完善和营商环境的不断提升，将为脱贫攻坚和经济发展奠定坚实基础。

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劳务出深山，人才报桑梓

构建劳务与人才双向协作机制

南方日报：东莞结对帮扶昭通，怎样创新工作思路和方法，让两地的资源优势互补，提升帮扶成效？

方灿芬：昭通每年有200多万人外出务工，但去年到东莞务工的只有1.4万人。今年，我们加大宣传力度，昭通到东莞务工的人数增加到了2.5万人，其中贫困户8000多人。

2月下旬，当时疫情还不稳定，我们就已经组织东莞的镇街和企业从东莞来到昭通，广泛下乡宣传，把招聘会开到村，引导农村劳动力到东莞就业。昭通还组织了历史上第一个东莞专列，集中送员工到东莞就业。

在劳务输出的过程中，我们探索出劳务与人才双向协作的新机制。过去，昭通每年要将200万人送出去务工，感觉像是一种任务和压力。但我认为，昭通的人力资源，不仅不是负担，反而是昭通最好的资源，是很重要的一张牌。我们需要创新机制，把原来单向的劳务输出，变成双向的劳务与人才协作。

如今，东莞和昭通已经探索出双向的劳务与人才协作新机制：昭通的一个村，与东莞的一家企业签署结对协议，输送几百人到企业务工；企业负责从这些员工中挑选“好苗子”，培养成管理员、业务员、技术员；两市人社和人才部门对这些输送到企业重点培养的“好苗子”，实时跟进其成长状况，建立人才动态管理台账，并有针对性地组织人才培训。除了技能培训，还要激发他们带动家乡脱贫致富的责任感；等条件成熟后，政府引导这些人才带着技术、资金、资源和业务，回乡创业，反哺昭通。

“劳务输出+村企结对+人才培训+精英回流”，通过这种劳务与人才双向协作机制，昭通为东莞输出了劳动力，东莞培养了人才反哺昭通，两市的人力合作更加紧密。

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新兴产业崛起，深耕市场腹地

小型电子产业集群初步形成

南方日报：东莞正全力打造大湾区先进制造业中心。怎样发挥东莞制造业优势，助力昭通产业转型升级？

方灿芬：我们充分发挥东莞制造业名城优势，抓住东部传统产业梯度向西部转移的机遇期、关键期、黄金期，找准“昭通所需、东莞所能”的结合点，增强造血功能和可持续发展能力。

2016-2020年，引导推动173个产业项目入驻昭通，实际投资超过22.22亿元。今年是东莞和昭通产业协作力度最大、规模最大、效果最好的一年。克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，产业项目招引实现逆势而上，新引进或增资产业项目46个，实际到位投资金额6.06亿元，新签协议投资产业项目39个，协议投资额113.59亿元。其中，天宇医疗器械、中玲鲁甸农副产品产销平台等18个项目协议投资超过1亿元。

目前，东莞与昭通产业合作呈现出四个层次：第一个层次是农产品种植业，比如蔬菜大棚、生猪养殖；第二个层次是具备产业链延伸的品牌农业，比如6万亩的海升苹果基地；第三个层次是简单的来料加工业，比如服装、制衣；第四个层次是电子信息产业。

东莞依托自身电子产业发达的优势，以培育劳动密集型电子类产业生态为重点，帮助昭通新引进或增资电子类项目12个，意向落户电子项目17个，推动关联电子企业抱团落户昭通。目前，东莞在滇粤产业园招引和培育了立勤、立时、立新、时瑞、中和、富迪等一批关联度高、能够实现联动发展的电子企业，以电子代工类企业为主的产业集群初步形成。

昭通新兴产业的发展，还需要突破物流、出口通关、人才、技术、资金等多个短板，其中补物流短板尤其迫切。

2020年，聚焦广东企业落地昭通的物流短板，整合昭通东莞两地资源，引进广东云南两省大型物流企业，加快物流行业兼并重组进程，探索构建以物流大企业为核心的物流企业体系，打通昭通—珠三角快速便捷的物流运输通道、昭通—东南亚出口通关及物流运输通道。原来从昭通到东莞要绕道昆明，路上要花三四天。物流通道打通后，从昭通24小时就能直达东莞。

昭通新兴产业的发展，还要用好一项得天独厚的优势：西南地区和东南亚广阔的市场腹地。推动昭通的新兴产业，与西南地区和东南亚市场联动，具有非常广阔的发展前景。今后打通国际货运通道，昭通的电子信息产品，也许不用运到珠三角，直接从云南出口东南亚，将更加具有竞争力。

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农业深加工，水电兴集群

农特产品换个法子出深山

南方日报：昭通在农业、水电等方面极有特色。如何发挥昭通的特色优势，巩固扶贫成效？

方灿芬：昭通是高原地区，适合种植多种农产品。农业是昭通扶贫绕不开的话题。如何将传统的农业，转化为经济和社会发展的优势，是一个重要命题。

传统的农业形态，对GDP的贡献度很低。如果只满足于传统的农业种养，可以解决脱贫问题，但实现不了城市的崛起振兴。在脱贫前，昭通享受了大量国家政策资金的支持，脱贫之后，国家倾斜性扶持政策难以长久持续，要立足于自身，考虑如何进一步增强自身的造血功能。

我们需要推动农业产业的工业化，延伸农业的产业链条。以前，昭通的多种农产品，如花椒、天麻、马铃薯、竹笋等，种出来就卖了。无论作为食品还是工业原材料，产值、税收都非常低。如今，我们引进企业，发展农产品的深加工。例如，从花椒中提取精油，生产洗发水等日化用品；用天麻深加工生产天麻酒、天麻面膜等产品；在传统的草莓种植基础上，就地生产草莓果汁饮料；发挥土豆连片开花的优势，发展观光农业。

依托东莞毗邻广深以及超过800万常住人口的市场和消费优势，建立健全东莞昭通农副产品线上采购平台，搭建“供联E家消费扶贫平台”，设立32个镇街的线上“消费扶贫馆”；建成13个消费扶贫专馆、29个线下消费扶贫专区（专柜）。2020年以来，已采购、销售中西部贫困地区农畜产品货值1.53亿元，另外新签消费扶贫农产品协议采购金额3.48亿元。

通过大力发展以高原特色农产品为支撑的工业，延伸了农业产业的链条，为农民增收和地方发展输入新的动能。推动一二三产业的融合发展，也为昭通下一步实施乡村振兴战略，奠定扎实的基础。

水电也是昭通的一大特色。全国最大的三家水电站，有两家在昭通。下一步，昭通将发挥水电的优势，在原有的水电硅材、水电铝材产业的基础上，做好深加工，延长产业链。硅、铝是重要的工业原材料。从东部地区引进相应的深加工企业，把产业链的中下游引入昭通，发展以硅、铝为支撑的新材料产业集群。

农民变市民，融入新生活

应对“后脱贫时代”种种挑战

南方日报：昭通已有5个县区相继脱贫。在脱贫以后，还将面临哪些难题？需要政府怎样巩固脱贫成果？

方灿芬：在扶贫期间，我们主要解决“两不愁三保障”的问题。但脱贫后，仍面临很多挑战。我们需要考虑公共设施建设、农村环境整治、环保问题、公共文化服务、社会治理等，这些都是“后脱贫时代”带来的新的需求和挑战，脱贫后政策红利少了，上级财政转移支出也会同步减少，要应对上述挑战，推进脱贫攻坚与乡村振兴以及社会公共开支，更多的要靠自己造血，增加地方政府财政收入。脱贫攻坚最大的影响之一，就是加速了农村的城市化。引导农民融入城市，弥补教育、医疗、公共文化服务等民生短板，还有很长的路要走。

9月13日上午，镇雄县高山大地易地扶贫搬迁安置点。

昭通有23个总人口超过万人的易地搬迁安置点。这些地方的农民变成了市民，如何让他们适应城市生活，改变陈规旧习，提升文明修养，更好地融入城市，也是一大难点。

昭通很多地方已经开始探索，并积累了一定经验。例如，有的易地搬迁安置点与社工组织合作，由社工教育引导居民，做好垃圾分类，参加义工活动；镇雄县创新建设“新时代文明实践超市”，村民们做志愿者、保持家庭干净整洁、不乱扔垃圾、不闯红灯、邻里相处和睦等，都能获得相应的积分。利用积分，可以在超市兑换相应的物品。文明实践超市希望通过“十星级”文明户创建、积分兑换物品的方式，激发群众内生动力，引导群众改陋习树新风。

【采写】吴擒虎 李玲玉 靳延明

【摄影】龚名扬 孙俊杰