“洁净东莞指数测评”就像“月考”一样

评判着东莞市各园区、镇（街）

吸引全民围观评论

那么，考试的大纲究竟有哪些？

考官们又是如何评分？

其公信力又如何保证？

近日，记者深度采访了

负责测评的第三方机构

揭开了数据排名背后的故事

70%

暗检占了总分大头

        9月15日下午3时，东莞地表温度超过了40度，在忙完东城立新社区的暗访检查（以下简称“暗检”）后，组长黄志成和组员周杨东，又匆匆地赶往了他们的下一站——东城火炼树社区。这一天，他们要完成一个镇街内，至少两个社区的暗检工作。

        暗检，在东莞市城管委办公室相关负责人袁炜林口中，全称是“东莞城市精细化管理第三方考核机构暗检”。自《东莞市城市精细化管理暂行办法（试行）》于2017年10月1日起实施，这样的暗检机制就建立了起来，东莞市城管委聘请了广东省建筑设计研究院、广州恒发环境技术有限公司作为第三方考核机构。

        “每周在各园区、镇（街）随机抽取2个行政村（社区）进行白天暗检，每月随机抽取2个行政村（社区）进行夜间暗检，各行政村（社区）检查的工作量和时长基本一致。”广州恒发环境技术有限公司项目现场副经理梁志聪告诉记者，全市被分为8个片区，每个片区2-3人组成一个小组，工作团队通过暗检、明检、公众满意度测评等方式，对全市33个园区、镇街的城市精细化管理工作进行考核，内容包含市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政及公共设施、户外广告、施工工地及渣土六方面。每周五，他们都会将本周较突出的问题反馈给各园区、镇（街）整改。

        2019年3月20日，东莞正式印发《东莞市“洁净城市”专项行动方案》，全面开展“洁净城市”专项行动。梁志聪及团队们所采集的信息，又成为了“洁净城市指数测评”中重要的数据。

        “如果我们的环境卫生考核‘测评指数’以100分计算的话，他们的暗检部分占了70%，公厕日常保洁和管理10%，专项督导检查20%。”袁炜林介绍说，考评内容由“现场检查+查阅资料+回头看督导”组成，坚持明检与暗检、定期和不定期，以及综合检查与专项检查这三方面相结合，第三方机构的暗检分数占了总分的七成。

        与此同时，还设置了扣分机制，由市城管委成员单位，按照“行走东莞”工作方案及指引，对市领导“行走东莞”发现的问题未整改或未及时落实整改的进行直接扣分，所扣分值直接在总分中扣除，综合以上内容，形成全市“洁净城市指数测评”排名结果，并于每月15日前后在媒体上公布上月的排名情况。

        “红黑榜”即按照检查考核结果，确定洁净指数最高、最低的六类区域，包括洁净指数最高（最低）之村（社区）、道路、集贸市场、公共厕所、垃圾转运站、河涌。“黑榜”在公布六类区域名单的同时，曝光所在区域的保洁单位。从去年7月开始，为进一步扩大“洁净城市”的覆盖面和影响力，提升公众对“洁净城市”专项行动的知晓率与参与度，东莞市城管委办公室以举办“洁净东莞·城市论坛”的方式发布测评结果以及公布“红黑榜”。

30000步

汗水丈量出的权威数据

        遮阳帽、手机、小背包，这是黄志成的所有装备。30000步，他的微信运动记录上，清晰地记载在15日这天的运动量。“只要外出暗检，每天的运动量基本都在这个步数，大约有20公里。”

        火炼树垃圾中转站是他们这个小组当天来到的该社区首站。垃圾倾倒是否规范、中转站消杀是否到位、运来的垃圾桶是否彻底清洁……这里的每一个细节，都是黄志成必须仔细观察和核对的，如果哪一项存在不足，他们便会立马拍照上传到东莞市城市精细化管理监管平台，同时标注精准的坐标。“这个专业软件是我们有针对性开发的，包括我们第三方机构、市城管委成员、各镇街分局及相关部门，都可以登录进来查看。”黄志成告诉记者，他们在暗检过程中，将打开软件中的定位，自己的活动轨迹，清清楚楚地被记录在软件中，数据和信息的采集，完全在公开和透明的环境下完成。

        大家或许会好奇，现在出行都有汽车、电动车，甚至共享单车，为什么第三方机构的工作人员非得“折磨自己”，抛弃一切交通工具，而选择步行呢？梁志聪说，公司如此运作，目的就是为了两个字：真实！“步行最原始，但目之所及，也是最为真实的。”梁志聪指着两栋出租屋中间的小旮旯说，这样的地方，即便一人侧身也钻不进去，但站在外面，是完全可以用手机拍得到的。如果骑车，一不留神，这样的隐蔽角落或许就一晃而过了。

        说完，梁志聪手指一挥，指向了另外一栋外墙上的两根烟囱。“你看，前面这个厨房排烟管上，看上去还是非常干净的；但后面那一根，却满是油污，店主这是企图蒙混过关，所以我们一定要记录下来，上传到系统去。”梁志聪的意思是，如果不是边走边看，哪里能挖出这些隐蔽的问题呢？

        当然，他们所关心的还远不止这些。哪里的广告牌歪了、下水道井盖翘起来了、建筑工地没有围蔽、甚至砍掉的绿化树没有及时补种……这些都将被一一记录在案，并被传往东莞市城市精细化管理监管平台。这个平台已经实现智能化的数据统计、分析，通过他们一线采集的点点滴滴，最终得出某个镇街或者社区，在过去一个月内的变化。镇街和社区，亦可以通过平台的数据，找到自己的症结所在，以便于“对症下药”。

苦中乐

每天看着城市变靓

        黝黑的脸庞下，躲着一双双犀利的眼神。可以说，走街串巷，已经成为“黄志成们”的工作常态。统计数据显示，自去年3月以来，第三方机构共发现城市管理问题53313处，促成解决52779处。如果以每月20个工作日计算的话，每个暗检人员一年行走大约接近5000公里。梁志聪说，他们整个团队有20多人，如此算下来，所有人的里程加起来，已经可以围着地球走上2.5圈以上了。

        除了身体上的劳累，有时还会有诸多外来因素，让他们忍俊不禁。“因为我们时常是两人一组，穿的又是便衣，走走拍拍，有时候还在夜间，还引起了村民们的误会。”另一小组长刘云志笑着说，才接手这个项目时，工作证还没有办下来。有一次在大岭山某个社区暗检，竟然被村民和网格员们逮了个“正着”，被当成了小偷，最终还被扭送到了警务室。凡此种种，并没有打消他们的热情。“虽然有点苦，但更多的却是乐，因为每天，我们都看着这种城市正在变好变靓。”

        以火炼树社区为例，本地户籍1300多人，而外来人口高达数万人，社区毗邻东莞目前的CBD——台商大厦、国贸等繁华商圈，辖区内既有高档的住宅小区，更有大大小小数百栋村民自建出租屋，是东莞市区典型的城中村。城中村，人口结构复杂，小商铺、小餐馆、小摊点等众多。

        给黄志成和同事们印象最深刻的是，这些城中村在起初，都存在一些共性。比如，生活垃圾乱丢乱放；小摊点占道经营；小餐馆不仅占道，后厨更是占用公共区域清洗食材和餐具等等。

        然而，记者跟随黄志成一路行走发现，上述这些城中村的通病，大多已不复存在。相反，社区内，每隔一段距离，就有生活垃圾分类投放点，出租屋虽然老旧，但却干净整洁。街巷内，不时活跃着环卫工人、城管执法队员的身影，烟火气十足却又井然有序。

★ 综合自羊城晚报、东莞城市管理、东莞市城管局