在中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》后，10月18日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，正式发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》（下称《授权清单》），一系列重磅文件为资本市场先行先试发放了一揽子政策红利“大礼包”。

《方案》《授权清单》支持深圳在资本市场建设上先行先试，具体举措广泛涉及创业板、新三板、私募、创投以及数字人民币等七个领域。诸多业内人士表示，深圳被赋予在资本市场大胆创新的使命，通过不断深化市场改革、增强市场活力、推动创新研究，为深圳建设先行示范区、粤港澳大湾区的双区建设提供资本动力。

反响

对深圳资本市场发展充满信心

《方案》和《授权清单》均提出，支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。《授权清单》还提出要推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系。

对于此次政策礼包，资本市场人士都表示备受鼓励，对深圳资本市场发展充满信心。深交所有关负责人表示，要扛起服务创新驱动发展的重要使命，将先行示范区建设理念和先行先试原则要求贯穿于工作各个环节，破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。

深交所。

中山证券研究所所长、首席经济学家李湛指出，从先行示范区建设方案中可以看出，为将深圳建成现代化国际化创新型城市，金融行业作为深圳支柱产业之一，在不断深化资本市场改革、增强资本市场活力与推动资本市场创新研究等领域先行先试，有利于在金融领域助力深圳进行双区建设。

广东省地方金融监管局副局长倪全宏表示，接下来将按照中央工作部署，完善央地协作、省市联动机制，大力支持深圳完善金融中心城市功能和多层次资本市场发展、推动更多企业上市和发行债券融资，支持深圳市率先扩大金融业对外开放、积极开展人民币国际化和资本项目可兑换先行先试，支持深圳建设金融科技创新高地、重点推进数字人民币的创新运用。

“我们将牢牢把握深圳在新兴产业、先进制造业、现代服务业的发展基础，抓住在国际交通物流枢纽、国际文化交往中心、民生工程、生态建设等方面的机遇。”广发银行行长助理兼深圳分行党委书记方琦表示，该行将从战略大局出发，充分融入双区建设，持续提升业务价值、持续深化科技创新、持续提高服务质量、持续推动协同发展，为先行示范区建设注入强有力的金融力量。

政策为深圳资本市场与国际接轨打开了窗户。

亮点

注册制激活资本市场行业生态

“创业板改革并试点注册制是基础性制度改革的重要突破，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）也已初步实现，这意味着境外企业通过CDR方式回归A股的路径已通畅，可实现跨境市场间的交易。未来二者将得到进一步完善，赋予资本市场更加强大的活力和竞争力。”李湛分析指出。

注册制牵一发而动全身，将激活整个资本市场行业生态。深圳市创新投资集团副总裁蒋玉才表示，《方案》和《授权清单》中均对创投领域提出“探索优化创业投资企业市场准入和发展环境”，事实上，注册制恰恰就是优化创投发展环境的一部分，它让创投机构推出获益。但他也指出，注册制是优化创投行业发展环境的一个起点，接下来的政策支持更为关键。

“可能5年的时间，新增上市公司的数量会超过资本市场30年间的数量。”松禾资本创始人罗飞用水池比喻资本市场，诠释注册制作为“阀门”的重要性，“入池的水更通畅，池子才会大，差异性、包容性才会更丰富，新经济、新产业也就有了有利的生长生态环境。”

不仅如此，专家认为，政策为深圳资本市场与国际接轨打开了窗户。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向记者表示，深交所和港交所都是粤港澳大湾区内最重要的金融基础设施，深交所通过先行先试在交易规则、制度创新上与港交所一体化，加快适应国际化改革进程，成为更加国际化的交易所平台；与港交所形成合力，架起粤港澳大湾区资本市场互联互通的桥梁。

深港科技创新合作区。

相关统计数据显示，超九成的注册地在深圳的上市公司是在深交所上市，深交所立足深圳，服务深圳，为深圳特区经济发展注入强大的动力，培育了迈瑞医疗、比亚迪等大量龙头企业。

对于来之不易的重大机遇，深交所表示，将以创业板改革并试点注册制为契机，深入推进落实全面深化资本市场改革重点任务和先行示范区首批授权事项清单，积极服务粤港澳大湾区建设，促进科技、资本和实体经济高水平循环。与此同时，借鉴国际最佳实践，推动构建与国际接轨的制度规则体系，进一步提升自身竞争能力、开放监管能力和风险防控能力，全力以赴建设优质创新资本中心和世界一流交易所。

引领

数字人民币迈向国际合作

在对资本市场先行先试的表述中，数字人民币成为一个亮点：在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。”

广东省社会科学院财政金融研究所所长任志宏表示：“展开相应的国际数字货币合作与监管，非常有现实意义。”其认为，在现实场景当中，数字货币是算法货币、加密货币、智能货币，也是国家背书的信用货币。未来，数字人民币的国际合作或将主要集中在数字货币标准、安全、监管等领域。

数字人民币试点工作早已在深圳展开。

事实上，数字人民币试点工作早已在深圳展开，且测试正逐渐从“封闭”转为“公开”。10月8日，深圳市互联网信息办公室官方微博发布信息称，为推进粤港澳大湾区建设，结合本地促消费政策，深圳市人民政府近期联合人民银行开展了数字人民币红包试点。

“参与此次红包测试的商户既有中资企业也有外资企业，体现了场景的开放性和包容性。”招联金融首席研究员董希淼表示，此次人民币红包试点进一步扩大了数字人民币测试的应用场景。“这是数字人民币首次面向公众测试，意义重大。”

当前，数字人民币已在深圳、苏州、雄安、成都，以及未来的冬奥场景进行内部封闭试点测试。董希淼建议，有序扩大数字人民币试点范围，并尽快正式推出数字人民币，“更好地满足公众在数字经济时代对法定数字货币的使用需求”。

数据显示，截至2020年8月底，全国共落地试点场景6700多个，覆盖生活缴费、餐饮服务、交通出行、购物消费、政务服务等领域；累计开立个人钱包11.33万个、对公钱包8859个，交易笔数312多万笔，交易金额超过11亿元。

【记者】张艳 唐柳雯

【见习记者】周美霖

【统筹】陈颖