调研2020〔15〕| 湘潭：商改见效，“疫”往无前_南方plus

【编者按】

中国营商环境调研课题组在2018年、2019年全国实地调研的基础上，2020年7月至8月开展了第三次全国调研。此次调研实地走访28省、67市的政务办事大厅，随机访谈前来办理业务的市场主体，记录市场主体眼中的营商环境，聚焦各地疫情防控下的营商环境建设。

本篇调研纪实记录了调研员在湖南湘潭实地调研的所见所闻。

前言：自湘潭拉开了商事制度改革的序幕以来，商改初见成效，营商环境逐步优化，全程电子化的普及是其中的一大亮点。但同时，湘潭市也在硬件设备、集成服务等方面存在改善空间。

——深化商事制度改革2020暑期调研湖南分队

7月22日至7月24日，调研员对湖南省湘潭市雨湖区、岳塘区、湘潭县进行了调研。整体而言，湘潭市在电子化方面不断迈进，但硬件设备不齐全、政务服务中心集成度不足，存在很大的改善空间。

雨湖区市场监督局工商注册分局地处老城区，位置偏僻，大厅的标志也不是很醒目，不熟悉的群众很难定位到该地。雨湖区的注册大厅有三层，分别是个体户业务、企业业务和许可证业务，总窗口超过10个，全部开放，是三个区里窗口最多的，群众在这里排队等待时间是最少的。来到现场办理业务的市场主体中，办理个体业务的最多，而办理企业业务的相当少，从采访中我们获知，这主要是因为企业一般都是“全程电子化”办理。不同业务分层办事，群众和企业能清楚了解到自己的办事地点；材料填写模板被清楚地张贴在办事窗口桌子上，群众能按图索骥完成材料，十分方便。

图1、雨湖区市场监督管理工商注册分局周边街道

相比雨湖区，岳塘区市场监督管理局在交通上十分便捷，大厅的门口就有公交站。岳塘区市场监督管理局提供的工商业务主要在第一层，整层楼只有6个窗口，办理业务的群众都集中在个人和企业服务窗口，许可证窗口人寥寥无几。由于只有3个窗口提供营业执照相关的业务，排队的群众特别多，在第一个环节排队群众达到10人左右。据调研员驻足观察，办理一项业务总计需要1小时左右。

图2、岳塘区市场监督管理局周边街道

湘潭县政务中心的大厅建筑非常醒目，极具现代化。一楼设有公安大厅和不动产登记大厅，二楼设有便民服务大厅和工程大厅。各个大厅都有非常先进的自助服务设备，自主打印窗口和照相窗口，在工商注册大厅有专用的业务查询机，在窗口处有非常先进的触屏平板，可以进行业务公示和填写材料的模板公示，相比纸质服务更加高效。湘潭县政务中心在便民服务上做得很出色。首先它在材料公示方面把开办不同类型的店面或者企业需要的流程制作成小册子，放在窗口旁，便于群众查阅了解。此外，大厅提供了寄放雨伞的场地和自主充电站，服务非常细致周到。根据群众的反馈，“之前湘潭县政务中心的服务态度很差，一件事跑3-4次还不一定能办完，而现在非常快，服务态度也很好！”可见，办事效率得到大幅度提高，群众对于该服务大厅的满意程度越来越高。

图3、湘潭县政务中心附近街道

整体而言，随着湘潭市深入推进商事制度改革，逐步优化营商环境，全程电子化普遍推广，成为了湘潭市不断深化改革成果中的亮点之一。企业办理业务一般都实现了全程电子化，大部分来现场办事的企业工作人员都是前来拿证，几分钟就可以完成。在问及“能否降低企业与政府打交道的时间和费用”时，根据湘潭县行政中心的群众都给出了肯定的回答“全程电子化能降成本，以前现场交的材料需要很多相关人员签字，现在网上提交资料可以各自验证各自的部分，省下了许多路费和时间，对于跨地区办理业务的企业尤为明显。”但是，“全程电子化”的推广在个体户中还不高，大多数个体户不熟悉在网上办理营业执照的操作，例如在岳塘区，只有先在线上实名认证后才能排队办理注册业务，现场许多群众对着二维码不知所措，反而浪费了很多时间。

图4、大厅一楼自主打印和查询的智能微厅

同时，湘潭市政务服务也在硬件设备、集成办事方面存在着较大的进步空间。

1. 硬件设备有待进一步完善。雨湖区、岳塘区、湘潭县的工商窗口都没有取号机，易导致现场排队的混乱。三个大厅也都没有可供市场主体操作的柜员机和电脑，没有评价器或意见箱等反馈设备。

2. 部分行政服务中心只受理部分市场监管（工商）业务。雨湖区和岳塘区行政服务中心进驻了市场监督管理局，但市场监督管理局的业务并没有全部入驻服务中心。湘潭县政务中心入驻了26个部门，群众的要求基本可以一站式解决，但根据工作人员反映，政务中心的工商窗口目前只能办理企业以及涉及食品、美容、药品的个体户业务，而类似于开办超市、便利店等业务，无法在该行政服务中心完成。