9月28日，在中共佛山市顺德区第十三届委员会第九次全体会议召开后的第二天，顺德产城人“三箭齐发”：顺德区与格兰仕集团合作共建格兰仕工业4.0智能家电制造示范基地、21公里长的顺峰半马健身步道启用、2020年百所高校顺德行活动举行。

这是顺德站在建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区两周年的新起点，加快建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的新作为。

过去两年，顺德紧扣高质量发展要求，以村级工业园改造为突破口，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，有力推进“两造三化”“五个顺德”建设，为佛山市乃至全省高质量发展贡献了顺德经验、展现了顺德担当。

如今，在全省加快构建“一核一带一区”区域发展新格局的大背景下，顺德将充分发挥地处珠三角核心区的优势，加快推动村级工业园退出顺德历史舞台，以科技创新为核心抓手，加快建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，在“一核一带一区”建设中贡献“顺德样板”“顺德示范”。

产业格局重塑

加快建设面向未来的现代主题产业城

在顺德区委全会召开的前一晚，中央电视台13套新闻频道《新闻调查》以45分钟的时长，深入讲述顺德如何坚决破掉村级工业园的“旧世界”，加快建立起现代制造产业园的“新世界”。

在节目中，美的集团董事长兼总裁方洪波表示，随着顺德经济结构的发展转型，之前一些劳动密集型的制造业要向技术密集型、创新驱动型转型升级，发展成高端的智能制造业。在这个过程中，发展空间是首要的，让人惊喜的是，顺德以雷厉风行的速度推进村改，为企业高质量发展腾出了宝贵的发展空间。

的确，两年来，一场“土地再革命”“效率再革命”在顺德大地磅礴展开，实验区建设取得阶段性成果。骨干企业纷纷增资扩产，开源芯片产业基地、海天华南总部基地等6个投资超百亿的项目先后落地。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海指出，当前，村级工业园改造大势已成。顺德要及时调整工作重心，从“拆建并举”转向重点谋划建设面向未来的现代主题产业城，写好村改的“后半篇文章”。

顺德通过村级工业园改造腾出发展空间，重塑产业格局。南方日报记者 戴嘉信 摄

今年，顺德将势如破竹朝着完成4万亩的目标发起冲锋、发起总攻，加快推动破旧落后的村级工业园退出顺德历史舞台。“以战略的眼光、改革的思维加快政府土地收储，为未来优质产业项目落地预留充足空间。”郭文海强调，要坚决管控工业成本，落实村改资金封闭运作机制，以“工改商住”收益反哺“工改工”，不允许将产业园区载体出让给自然人，严控炒作工业地产。

“决不允许村改腾出的宝贵空间被低端落后的产业反攻！”郭文海表示，顺德所有新建园区，都要按照定规划建设标准、定产业主题方向、定企业准入标准、定有力度的产业扶持政策的“四定”原则建设，严把产业、企业准入关，对不合规定的要坚决清退。

接下来，顺德将加强区级统筹，成立由区四套班子主要领导担任总指挥的工作专班，围绕智慧、生态、安全、人文、美丽的理念，主动学习借鉴东莞松山湖、武汉光谷等优秀园区的先进经验，谋划红岗科技城、龙江超20平方公里现代产业集聚区等重大产业平台。

大会提出，现代主题产业城的建设要重点把握好智慧安全的管理运营、生态环保的美丽环境、开放包容的空间形态、产城人文融合的发展路径、持续强劲的发展动力等重要方向。

面向未来，顺德将培育“三个一批”制造业企业梯队，成立工作专班对接企业需求，“一企一策”制定有针对性有力度的扶持政策。要推动传统产业数字化智能化转型升级，下定决心培育壮大战略性新兴产业，打好稳外贸的“组合拳”。

此外，要健全完善由区领导负责的重点产业链“链长制”，一链一策、持续跟进，全力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。

村改也是产业转型升级的过程。顺德将支持企业把“村改”搬迁腾挪过程作为优化生产流程、实行精益管理、推动产业转型升级的过程，强化奖补力度，推动更多中小企业“上云上平台”，打造一批数字化车间和智能工厂。

城乡融合提速

结合村改系统谋划走好乡村振兴之路

“村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。”会上，郭文海强调，要把村改和整个乡村振兴结合起来、统筹谋划，系统推动农村历史问题化解、乡村产业振兴、人居环境整治和农村基层治理等各方面工作，走出一条有珠三角特色的顺德乡村振兴之路。

顺德要通过村改改出一片天蓝水绿，改出一片生态空间。下阶段，在通过村改完成1万亩复垦复绿的目标中，顺德每个镇街至少通过村改腾出的空间建一个超300亩集教育、文化、生态于一体的文化公园，让群众在享受生态环境的同时，享受文化、享受阅读。同时，谋划建设一批群众身边的小微型“贴心公园”，让群众出门就能看见公园，推动整个城乡形态大变局。

顺德将探索走出一条珠三角特色的顺德乡村振兴之路。南方日报记者 戴嘉信 摄

顺德一方面将建设绿地、公园，布局与园区协调一致的园林景观；另一方面也将用好用活城乡建设用地中的“边角余料”，规划建设一批“口袋公园”、袖珍景观，营造自然、人文、舒适的园区环境，让城乡形态更具魅力、更有温度。

在村改中，顺德不断创新制度设计，坚持保障好农村和农民长远收益。一方面，在土地转让开发中明确配建产权物业并由村集体持有，推动农村集体资产两年增长16.4%。另一方面，引入企业长租自管，探索支持村集体参与改造，切实保障农村农民长远收益，夯实乡村振兴基础。坚持政府不与民争利，以“村改”新增效益反哺农村，不少村居留下100%收益用于乡村振兴。

郭文海提出，顺德今年将启动10个整村改造项目，未来3年加快推动30个整村改造项目，为城镇建设拓空间、优环境、引产业，赋能顺德城乡融合发展。

“整村改造是推动顺德城乡融合、城乡形态大变局的重要抓手。只要通过村改把乡村污染的‘根’断掉，乡村振兴就有基础了。”郭文海强调。

顺德将加快推动建立农村发展长远机制，支持村集体以股权等形式参与村改，严格落实产权物业的配建，通过制度确保村改表决项目收益50%以上用于乡村振兴，加快研究将村改部分收益，用于分类补贴完全被征地农村居民的养老保障，以此保障农民长远收益。

对于农村污染问题，顺德也提出通过村改“釜底抽薪”将其彻底解决，持续打好镇村人居环境整治攻坚战，加快建立农村生活垃圾分类体系，补齐农村污水管网建设短板，优化提升乡村环境。同时建设好“百里芳华”乡村振兴示范带，加大资源投入，区、镇、村合力重点打造北滘黄龙、陈村仙涌、勒流龙眼等一批乡村振兴示范点。

“背水一战”抓创新

吸引一流人才打造年轻活力之城

实现高质量发展，走创新发展之路，必须高度重视集聚创新人才。此次全会提出要加快研究出台有竞争力的人才政策，推出一批高层次人才岗位，面向全国乃至全球分类引进和培育急需紧缺人才。

同时，顺德将探索完善人才住房安居服务、高层次人才子女优教服务、公立医院人才“绿色通道”等，在全社会营造尊重人才、爱护人才的良好氛围。

加快建设顺德港澳城、顺德机器人谷等重大平台，高标准建设三龙湾高端创新集聚区顺德片区，郭文海提出，“要以一批高水平创新平台吸引更多高端人才聚集，注重优化人才年龄结构，打造年轻活力之城。”

顺德将加大人才吸引力度，打造年轻活力之城。南方日报记者 戴嘉信 摄

现代化的城市方能承载现代化的产业，吸引一流的人才。会上，郭文海提出，要进一步以“强中心”加快推动城市建设，谋划推进中心城区新型轨道交通、清晖园片区城市更新等新一轮城乡建设重点工程，让城市更具魅力。

抢抓“一核一带一区”建设机遇，顺德也将加快推进中山东部外环高速北延段等重点对外联接工程，全面提速内、中、外环等快速环线建设，重点推进中心城区与广佛中心快速轨道交通对接，实现“内联外通”。

在城市建设上，顺德还将进一步优化提升城市公共服务水平，不断深化教育医疗体制改革，未来3年投资约100亿元新改扩建一大批高水平学校，在“政校合作”的基础上探索“院院合作”公办医院新医改模式，集中力量提升医疗服务水平和学校办学质量。加快建设港澳青年创新创业基地，面向全球招引人才，全面提升人才国际化水平。

今年8月初，顺德高规格召开了全区科技创新大会，提出要将企业打造为强大的创新主体，顺德要营造一流的创新生态。此次全会提出，坚定不移高举科技创新大旗，强化企业创新主体地位和主导作用。

其中，“要依托知识产权服务中心打造知识产权服务业集聚区，全球布局知识产权创新保护驿站，争创知识产权强区。”郭文海提出，同时要强化政策性金融工具对科技企业的扶持力度，扩大信贷风险补偿金规模，支持骨干企业设立供应链金融平台，充分发挥首（转）贷服务中心作用，降低中小企业综合融资成本。

郭文海表示，以村级工业园改造为突破口的高质量发展，以村级工业园改造为突破口的新发展理念实验区建设，靠全区的党员干部群众和企业家共同奋斗，期盼全区上下更加团结一起、团结一致，更加艰苦奋斗，更加坚定信心，在“一核一带一区”建设中勇于善于担当作为，为建设广东省新发展理念实验区而不懈努力，不懈奋斗！

【南方日报记者】蒋晓敏 蓝志凌 羊建溶

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