“建设TOD项目知易行难，城市要创新工作机制，形成多方协作闭环。”9月10日，由佛山市铁路投资建设有限公司、深圳市地铁集团有限公司、佛山市万科企业有限公司、南方+佛山频道联合主办的“2020轨道与城市TOD佛山论坛”举行。在嘉宾演讲环节，西南交通大学（上海）TOD研究中心主任朱晓兵结合国内城轨TOD的发展历程，分享了粤港澳大湾区视角下的TOD思考。

TOD开发模式，是以公共交通枢纽为中心，对周边界面进行高密度、高强度的开发。朱晓兵认为，推动城轨发展的动因，是可持续发展的倒逼。近5至6年来，TOD从一个默默无闻的概念，变成一个网红名词，最主要的驱动因素是可持续发展的压力。

他把城轨的发展历程分为四个阶段。“上海一号线站点开发，站与楼是分离的，此后，杭州率先实现了站、楼一体化，深圳地铁6号线则是中国内地首例‘轨道+物业’开发，至今，我们已进入TOD城市建设阶段。”朱晓兵观察到，杭州、成都等代表性轨道节点城市，大部分都已做了轨道物业开发及运营，几乎所有在规划轨道建设的城市都十分重视TOD开发。

朱晓兵分析了目前轨道TOD的最新发展趋势。包括全制式、全范围、全主体、全生态、全过程。他表示，目前人力资源已经成为最重要的生产要素，TOD是最能够吸引，尤其是吸引有创造力年轻人的城市空间。

从过往的案例看，轨道交通高昂的运营成本，和公益性很难平衡。他认为，TOD开发要建立稳定的技术边界、利益边界和政策边界，遵循“人-城-产”逻辑，建设主体之间统筹协调，优势互补，依托高水平的城市运营商实现开发价值。

这是一场规划制度、土地制度、合作机制和商业模式创新的“总动员”。

从国家部委到广东省，密集政策支持反映出各方的高度重视。国务院早前发文，支持铁路建设与新型城镇化相结合，政府引导与市场自主开发相结合；广东省则强调，保障土地供给及供地方式、规划编制衔接、成本分摊、土地复合开发利用。

朱晓兵认为，早期的顶层设计和政策，大多是围绕着政府、轨道公司如何圈地、调规等。TOD要通过开发反哺，在市场上找到合作伙伴，实现价值最大化，“所以现在越来越政策会聚焦在多方合作开发。”

朱晓兵提出，TOD的开发主体必须兼顾城市利益和主体利益。通常情况下，在轨道交通用地红线内，轨交企业是比较合适的“操盘手”，TOD价值实现离不开高水平的城市运营商。

以成都新津TOD工作机制为例，该项目创新工作机制，有政府部门“组专班”、绘政策，由顾问团队拟定工作框架和推进路线，成立合资公司兼顾城市和企业的长远利益，同时，策划团队落实愿景方案，城市运营商以品牌和专业运营再次实现项目增值。

【撰文】华声宇  叶洁纯

【制图】熊琳

【摄影】李嘉欣

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专题丨2020轨道与城市TOD佛山论坛