【编者按】

中国营商环境调研课题组在2018年、2019年全国实地调研的基础上，2020年7月至8月开展了第三次全国调研。此次调研实地走访28省、67市的政务办事大厅，随机访谈前来办理业务的市场主体，记录市场主体眼中的营商环境，聚焦各地疫情防控下的营商环境建设。

本篇记录了调研员在安徽马鞍山实地调研的所见所闻。

前言：前来办事的群众纷纷表示，营业执照自助办理柜员机的办事效率让他们惊叹，以前十分复杂的营业执照办理业务在志愿者的引导下使用柜员机不到10分钟即可完成。面对疫情冲击，不同行业的企业有不同的感受。

——深化商事改革制度2020暑期调研安徽分队

九山环一湖，翠螺出大江。马鞍山市坐落于长江之畔，因钢设市。作为全国十大钢铁基地之一，马鞍山市有“江南一枝花”的美誉。近年来，马鞍山依托南京都市圈和合肥都市圈的区位优势，对原有制造业进行产业结构升级，大力发展旅游业，经济发展速度位于安徽省前列。

在马鞍山市经济的快速发展中，营商环境怎么样，企业最有发言权。调研员历时四天，分别走访花山区和博望区的政务服务大厅，从企业和群众的眼中了解马鞍山的营商环境。

图1 花山区政务大厅门口

图2 博望区政务大厅门口

总体上，马鞍山市的营商环境建设得到了企业的好评，这首先体现在办事效率和群众满意度上。大部分受访的市场主体都表示办事效率较以往有大幅度的提高——办成一件事情只需跑1-2趟，每次大概只需半个小时即可办完业务。

不过，两个区还存在一些的不同之处。

硬件设施方面，花山区设置了取号机、LED叫号屏幕和营业执照自助办理柜员机，在硬件齐备度上更胜一筹。前来办事的群众纷纷表示，营业执照自助办理柜员机的办事效率让他们惊叹，以前十分复杂的营业执照办理业务在志愿者的引导下使用柜员机不到10分钟即可完成。而相比之下，博望区只配有电脑可供办事群众操作（工商窗口一台、咨询窗口一台），在办理业务人数较多时需要排队等候。

图3 花山区政务大厅的柜员机

图4 花山区政务大厅的取号机

服务方面，博望区得到了更多好评。花山区行政服务中心在办事大厅的公示栏上张贴了几张操作流程并在办事大厅里放置了部分业务的操作手册，而博望区的工作人员则亲自指导办事群众使用电脑，态度热情、业务熟练。受访办事群众评价道：“我这次就是来这里学习怎么用电脑操作的，这里的工作人员很热情，讲解得也很清楚。” 除了线下给办事群众给予指导和帮助之外，博望区的办事人员还在网上专门建立了用于咨询政务服务问题的QQ群以解答办事群众操作过程中遇到的问题，这对业务的智能化、自助化办理很有帮助。

图5 博望区政务大厅供办事群众操作的电脑

图6 博望区政务大厅工作人员指导办事群众使用电脑办理业务

图7 花山区政务大厅公示栏

网上政务服务成为大势所趋。办事群众告诉调研员，“大部分业务都可以到线上办理，，我们线上按照模板填写信息之后就可以完成，很方便的，但我不会操作最后的电子签名环节，所以最后拿着填好的表来现场签字。” 同时，也有办事群众表示，方便程度因人而异：“对一些经常处理网上业务的专业人员和一些学习能力强的年轻人来说，网上政务服务的确可以节省时间和费用；对于政府来说，这样的也能提高效率节省开支；但对于我们这种偶尔操作的人来说，在网上操作很可能出错，这反而浪费更多的时间，我宁愿跑一趟换个安心。”由此可见，目前电子政务还不能完全替代线下业务，一位群众说道：“网上政务服务分流了一部分办事群众，我们来排队的时间也减少了，我觉得保留部分线下窗口应该是一个比较好的做法，可以让不同人群的需求得到满足。”

面对疫情冲击，马鞍山企业的反馈因行业而异。博望区不少受访对象则表示疫情对自己所在的企业影响不大，或者有较小的负面影响，比如一位从事材料加工行业的市场主体告诉调研员：“我感觉疫情对我们周围的负面影响比较小，影响总体不大，主要体现在春节之后一段时间的停产造成的损失，因为我们基本在疫情的低风险区域做生意，所以复工复产后受疫情影响不大。”据调研员了解，这主要是因为博望区地理位置比较偏远，所以本地感染病例较少；同时可能也与该地的融合了以个体私营经济为主体的“温州模式” 和以集体经济为主体的“苏南模式”的产业结构有关。

图8 调研员采访办事群众

相比之下，花山区的受访群众则表示疫情对自己所在的行业带了巨大的冲击。一位从事水果销售的市场主体告诉调研员：“疫情对我们行业带来了很大的负面影响。我们附近的店面有将近三分之一都因此倒闭。”另一位从事服装销售的女士同样表示：“疫情对于原本就难以与网店竞争的实体店可以说是雪上加霜，疫情期间本区的营商环境大幅变差，企业业绩大幅下降，为了节流开支不得不裁员，老板自己都冲到前厅来了。现在企业“活着”都非常困难，以前开不下去还可以将店面转让，如今出租都非常困难，没有人来接盘了。”谈到目前最需要政府的什么帮助时，这位女士提到，短期的扶持虽然能解燃眉之急，但如果大（方向上）的政策不变，许多实体店仍将长期处于劣势，

从与这些企业的访谈中，调研员总体感觉，疫情对马鞍山企业的影响可能与其所在行业有很大关系——普遍来说，制造业受疫情负面影响较小，服务业则比较困难，疫情对于本就已经处在发展困境的实体店来说更是雪上加霜。

总结来说，随着马鞍山市商事制度改革持续深入推进，营商环境不断优化，多项改革已初见成效，但在网上政务服务的普及方面仍有短板。面对疫情给不同行业带来了不同程度的挑战，企业需要更多的扶持。

统筹 | 徐现祥 马晶 毕青苗

调研 | 陈天红 周昀 张辰宇

图文 | 陈天红

编辑 | 孙逸平

排版 | 肖泽林

审核 | 毕青苗

【2020营商环境暑期调研纪实往期回顾】

贵州

〔1〕遵义：办事大厅升级进行时

四川

〔2〕宜宾：酒都商改，道阻且长

广东

〔3〕云浮：零确诊，企业生意也难做

山东

〔4〕烟台：企业办事“来一次就行”

「2020中国营商环境暑期调研纪实」更新中