本期主题：镇街体制改革与简政放权

从“村村点火、户户冒烟”起步，改革开放40多年来，佛山的镇域经济获得了长足发展。如今，佛山不少镇街的经济体量已相当于部分省份县级市、甚至地级市的规模，中国“千强镇”的榜单上，来自佛山的镇街比比皆是，一些镇街更是孕育出世界500强企业。从推动经济高质量发展与治理能力现代化的角度来看，佛山的镇街体制改革和简政放权在全国均有典型的示范意义。

近日，佛山各区的深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案相继获批实施，多个镇街举行了改革后新成立机构集中挂牌仪式，新一轮镇街体制改革大幕开启；而在简政放权领域，区级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限充分下放到镇街，以顺德区为例，全区7532项行政管理职权中的4204项都将下放。

本番轰轰烈烈的改革，将对佛山镇域经济产生怎样的影响？获得下放的事权，将给镇街带来哪些新动能？围绕促进基层高质量发展和治理能力现代化，佛山还应如何推动镇街体制改革和简政放权？本期“来论”邀请相关专家学者、佛山镇街职能部门代表纵论改革，敬请垂注！

文｜佛山市顺德区龙江镇经济发展办公室

龙江是知名的产业重镇，主要有塑料建材、家具及材料、食品饮料、纺织服装等支柱产业，是中国近代民族工业和中国现代家具集群的发源地之一，塑料建材产业为最大产业，有上市公司联塑集团，2019年营业收入超263亿元；龙江还拥有家具特色产业，家具生产企业超2800家，形成了以家具制造为核心，集家居设计、产品研发、材料交易、木工机械、五金配套、商贸展览、电商物流等为一体的中国乃至亚洲最大、最完善的产业集群，并拥有11个专业家具材料市场，是全国最大的家具原材料集散中心。龙江还拥有天虹果仁、生力啤酒等多个知名品牌。2019年，龙江位列全国综合实力千强镇33名。

通过本次镇街体制改革与简政放权，龙江“镇域经济”有望进一步激活。以经济发展领域为例，新挂牌的经济发展办公室的主要职能是发改、经济、科技、金融、企业服务、统计、商会协会指导服务等工作。相比以往的“经济和科技促进局”，在工作范畴上主要多了“发改”职能，这就让龙江镇获得了更多事权及自主能动性。

以“立项”为例，以往的“企业投资项目备案”“企业投资项目核准”“外商投资项目核准”权限规定项目金额在3000万元以下由镇街立项，3000万元以上由区立项，权限下放后，全部企业投资项目备案由镇街行使；除上级委托区行使的企业投资项目核准权限以及跨镇街项目，其余企业投资项目核准、外商投资项目核准权均下放至属地镇街。同时，以往的“政府出资的投资项目审批”权限规定项目金额在3000万元以下由镇街立项，3000万元以上由区立项，权限下放后，除区级财政出资的政府投资项目以外，其余镇街财政出资的政府投资项目审批权全部下放至属地镇街。

也就是说，针对“立项”的权限下放，简化了办事流程，方便了企业就近办事，也让镇街有更多的自主能动性，符合条件的企业项目申请立项无需到区申请，可以直接在镇街办理；符合条件的镇街出资的投资项目也无需到区申请，由镇街直接决策。

一个项目，就是一个新的增长点，一批项目，就是一个新的增长极，就可以带动一个产业群，推动一方经济发展。从龙江经济发展的长远角度来看，这样的简政放权，有助于企业投资建设更多的项目，也有利于发挥镇街投资项目的积极性，借力大型项目激发镇域经济活力。

不仅如此，本次镇街体制改革和简政放权，还为龙江正在如火如荼推进的村改带来诸多利好。具体来看，本轮涉及村改的下放事权包括不动产权登记事项、组织编制村庄规划、有关建设项目的规划审批、供地管理事项等，下放后镇街可以提前介入村改项目策划、建设全过程，把问题化解在基层；顺德全区5376项执法类职权的4158项全部或部分下放到镇街行使，新增事权中执法类占比超过90%，也让镇街增强了执法能力，更有利于攻坚克难、淘汰落后产能。

村级工业园改造是未来产业发展、城市形态提升和生态文明建设的空间所在，龙江要谋发展，就必须向新开发园区拿空间，以村级工业园改造换空间。龙江正牢牢把握当前村改带来的发展机遇，在大力推动村级工业园区拆除改造的同时，依托村改园区改造腾挪的空间规划建设一批现代化产业园区，为形成产城融合、产城互动、城乡统筹发展新格局奠定坚实的基础。

如今，龙江正谋划的超20平方公里现代产业聚集区，将贯彻新发展产业园建设理念，其核心是龙江朝阳万亩数字装备产业城和龙江大坝万亩新材料产业城，还包括龙江家具材料展贸产业带和龙江家具制造基地。龙江坚持高标准、高定位来推进园区建设，接下来还将把握镇街体制改革、简政放权的机遇，进一步促进镇街经济发展。

以本次改革为契机，龙江还将进一步优化理顺各办所职能，提升服务效能，具体包括挖掘和用好商协会资源优势，做实做优区行业商协会社会治理现代化示范点，不断强化新市民商会联合会作用，服务好“新龙江人”；加强对工程招投标和建设的全链条监督，保障重点项目稳步推进，并带头过“紧日子”，坚决取消不必要的项目支出。驰而不息开展廉政作风建设，深入推进基层执法领域侵害企业和群众利益突出问题专项整治，确保各项事业发展行稳致远等。

高效的体制机制是营造良好的营商环境、实现高质量发展的基本要求。围绕促进龙江经济迈向高质量发展，我们建议有关部门可进一步推进“畅顺审批”政务服务，完善政务服务的预约制工作，加强各项政务服务办理流程的宣传推广，避免出现“预约难、上门难、办事难”的问题，进而加速招商引资和项目落地投产的进程。

（作者系佛山市顺德区龙江镇经济发展办公室相关负责人）

【统筹】王谦

【来源】南方日报