【编者按】

中国营商环境调研课题组在2018年、2019年全国实地调研的基础上，2020年7月至8月开展了第三次全国调研。此次调研实地走访28省、67市的政务办事大厅，随机访谈前来办理业务的市场主体，记录市场主体眼中的营商环境，聚焦各地疫情防控下的营商环境建设。

本篇记录了调研员在四川宜宾实地调研的所见所闻。

前言：“全程网办”只实现了一半，“半程网办、后期线下补交、取证”是现状。

——深化商事制度改革2020暑期调研四川分队

素有“万里长江第一城、中国酒都、中国竹都”之称的宜宾地理位置优越，地处云贵川三省结合部，金沙江、岷江、长江三江交汇处。近几年，宜宾的发展势头迅猛，成为国家确定的沿江城市带区域中心城市，四川省委确定的长江上游区域中心城市、全国性综合交通枢纽、四川南向开放枢纽门户和7个争创全省经济副中心的城市之一。五粮液万里飘香，旅游业蒸蒸日上， “宜人宜宾”横幅标语在大街小巷随处飘扬。

为了解宜宾市的营商环境，7月20日至7月24日，调研员依次对宜宾市市级政务服务中心、叙州区、南溪区的区级行政服务中心进行了调研。调研中，调研员真切地感受到了宜宾行政建设带来的翻天覆地的变化。地域新区开发迅速，基础设施建设完善，高楼林立、人头攒动，行政服务中心建筑外观先进，街道整洁；位于市中心成立时间较长的宜宾市行政服务大厅虽没有崭新的建筑外观，却在部门划分、行政效率方面一枝独秀。

首先，在这里，我们亲眼见证了商事登记的“宜宾速度”。通常工商业务在综合窗口办理，调研员驻足观察，叙州区、市级大厅每个窗口20分钟平均为2—3名群众办理业务；南溪区因对资料填写要求更高，需要给表、现场手写，所以20分钟每个窗口约为0.5位群众办理业务。大部分群众感觉到了商事改革带来了方便、快捷的影响，认为相比以前大有进步，引用一位代办中介的话来说“如今办理商事登记只要带齐证件就很方便，许多群众感到生气冒火，对着工作人员大吵大闹，那是没有听进去要求的原因。一般带齐证件，半个小时就能办好。”受访群众对于网络服务的前景也很看好，都表示愿意更多地尝试手机办理和电脑办理，一位市场主体说道：“当然是非常乐意尝试电脑和手机上办理全部的工商业务的，很期待。”大厅内张贴的“让数据多跑路，让群众少跑路”的目标横幅从字符变成了现实。

同时，我们在调研过程能够感受到宜宾行政氛围的公开透明，大厅会有LED屏幕滚动显示被列入“政府失信名单”的企业和个人以及行政工作的最新动态，不仅在大厅入口处会有相关公示栏和报刊，也有可供群众自助查询政务公示的机器。办事大厅对于调研也持非常开放包容的态度，在一次问卷中，偶然从旁边工作人员的口中得知“我们这里随时都有学生来进行社会调研的，去年就来了好几次”。

（图1 宜宾市叙州区行政服务大厅自助服务区）

在访谈中，企业和群众的不满意之处主要集中在网上政务服务上，“网办”并不等于“好办”，“全程网办”还未能实现，存在一些“槽点”。

第一，网上政务服务实际上尚未覆盖到所有事项。不少的受访群众表示虽然知道“中国政务服务平台”的小程序但是却没有经常使用，就是使用也只是进行查询等简单操作，很少会在上面办理具体业务”。在问及“为什么这次没有选择在电脑或手机上办事的时候”，不少群众都表示，电脑或手机上没有这项业务，而这些群众多数为办理“变更登记”、“注销登记”和企业“名称核实”业务的。群众反映，大部分业务的确可以如宣传所说的那样“全程网办”，但是提交纸质资料仍然需要到达现场才可以。解决全程网办的“最后一公里”问题，建成业务覆盖面更广、能够真正全流程办理的网上办事系统，既是群众的热切需求，也是当前宜宾“互联网+政务”纵深发展的当务之急。但尽管如此，群众仍然对未来网上政务服务的发展态势看好。

第二，政策变动过大。在调研中，我们见到了不少代办中介。代办中介的存在空间基于办证难，从与他们的沟通中，我们了解到，如今办证简单方便却还能有代办的需求，原因在于群众往往不清楚需要带什么证件、政策变化大、跨区域业务差异大。如代办人员反映的，大部分第一次来办事的人员了解如何网上操作，仍是不小的工程。如我们调研期间普及的是营商通APP，但在之前办事平台并非这一APP，而是四川各地不同的政务服务网。不同APP之间的切换使人们疲惫于学习新APP的操作流程，带来了不便。不仅如此，要求准备的材料也时常在变动，给办事群众带来不小困惑。

第三，地区差异大。在最后一天最后一位专门为公司跑办证业务的工作人员表示，就算是局限在宜宾市内，各个区的对证件要求也非常不同。譬如江安县的审批较松，办理方便，但同样的项目放在南溪区，就需要手写材料，各级审批，大大拖累办事效率。同样的事务，各个区域之间需要的证件也不同，在了解政策上就会花费大量的精力，不方便于跨区的商事业务发展。

不可否认，蓬勃发展的互联网科技技术为人类社会各项变革提供了重要助推力，政府乘着技术发展的东风，推出“互联网+政务”新方式，给万千群众带来便利，“全程网办”成为改革目标。但就目前而言，市场主体普遍面临“半程网办、后期线下补交、取证”的问题，“全程网办”的最后一公里还没有打通。当然，这不仅是宜宾的问题，也是我们在全国调研中发现的共性难点。

千年酒都，商机涌现，良好的市场经济环境需要完备的政策和行政制度保驾护航，商事改革是企业和政府沟通的直接桥梁。“简化惠民，信息透明，建设宜人宜宾文明城市，争取打造经济副中心先进城市”不仅仅是飘扬在风中的标语口号，更是应该落实到群众生活点滴的实践操作。在日新月异的发展和改革中，我们有理由相信，只有真正落实“网络办理和电子政府”，宜宾的商业发展依旧势不可挡，在全程网办、全程电子化的深入完善下，宜宾市将有更大更好的发展空间。

统筹 | 徐现祥 马晶 毕青苗

调研 | 赖春 张禹 肖淇泳 张辰宇

图文 | 赖春 张禹

编辑 | 孙逸平

排版 | 肖泽林

审核 | 毕青苗

【2020营商环境暑期调研纪实往期回顾】

贵州

〔1〕遵义：办事大厅升级进行时

「2020中国营商环境暑期调研纪实」更新中