5月27日，一辆装满湖北农副产品的货车抵达港珠澳大桥珠海公路口岸，10秒钟后系统自动抬杆放行，货车驶离口岸。40分钟后，该票货物抵达香港机场，搭乘货机飞往欧洲。

“今年公司承运的湖北企业出口货物基本都选择了从大桥口岸通关，大大促进了物流业的发展。”中外运—敦豪国际航空快件有限公司相关负责人说。

在港珠澳大桥建成通车、粤港澳大湾区建设加快推进以及“一带一路”倡议落地生根等重大机遇下，近年来，珠海在形成全面开放新格局上率先探索，开放型经济发展水平持续提升。

如今，站在珠海经济特区成立40周年的新起点上，如何更大力度更高水平推动开放发展，不仅是实现珠海自身高质量发展的必由之路，也是推动大湾区建设的积极力量。

在广东省社科院国际问题研究所研究员邓江年看来，珠海应高度重视和利用澳门在新时期开放战略中的新功能新作用，拓宽对外通道，积极导入国际资源，进一步提升产业国际化水平。

新横琴口岸

拥抱世界

高水平开放助推高质量发展

7月18日，由珠海保盛控股有限公司和澳门跨境说网络科技有限公司共同打造的珠澳跨境电商基地，在珠海保税区进出口酒类交易中心正式成立。

据介绍，该基地已引入了电商直播、港澳选品、跨境电商知识培训、精品物流、保税仓储等模块，将以覆盖跨境电商全产业链的布局，多层次、全方位地为中小企业发展助力，从而打造珠澳经济发展新增长极。

新冠肺炎疫情带来的挑战，使得外贸增长面临巨大压力。在此背景下，珠海跨境电商进出口实现了大幅增长。数据显示，今年前5个月，全市纳入海关统计的跨境电商零售进出口为96.92万票，总货值4.42亿元，同比增长2.5倍。

除了跨境电商的逆势增长，值得一提的是，在上半年的严峻形势下，珠海实际利用外资也得到平稳增长。统计显示，珠海上半年设立外资企业1249家，同比增长122.6%，其中横琴新区设立了1045家。

这是珠海经济特区开放发展的韧性。过去40年间，毗邻港澳的珠海在对外开放中频领风气之先，开放型经济发展水平持续提升——推动粤港澳合作“多点开花”，外贸综合竞争力多年位居全国前十，国际交流合作不断深入。

一个越来越开放的珠海，正越来越紧密地与世界联系在一起。

近年来，“21世纪海上丝绸之路”国际传播论坛、中以科技创新投资大会、中拉国际博览会、中拉企业家高峰会、珠澳企业家峰会等国际性展会和活动接连在珠海举办，向国际社会展示了珠海新形象。

随着对外开放的水平与质量的全面提升，高水平开放也正促进珠海经济高质量发展。

在珠海斗门，一期投资3.3亿元、占地60亩的敦豪—威恒供应链南区综合营运中心项目正建设得如火如荼。

“方圆20公里范围内，密布工业园区、海港、机场、高速公路，还可通过港珠澳大桥直抵香港、澳门两大自由贸易港。寻遍珠三角，很难找到第二个具备‘空、铁、陆、江、海联动’的立体交通网络的地方。”敦豪—威恒（珠海）供应链管理有限公司负责人孟晓钟说。

这家国际物流巨头和全球500强企业的落户，是全球资本加速在珠海集聚、联通的缩影。

今年5月，珠海集中签约了32个重点产业项目，总投资额达567亿元。华侨城、景旺电子、广药集团等一大批国内外知名企业纷至沓来，涵盖装备制造、电子信息、生物医药、新材料、文化旅游、现代服务业等各领域。

数据显示，今年前5个月，珠海共新签约重点项目64个，签约投资额达898.476亿元。

珠澳合作

瞄准共建粤港澳大湾区澳珠极点

站在莲花大桥上，宽阔的河道波光潋滟，两岸写字楼玻璃墙金光灿烂。极目远眺，道路绵延铺展，内地牌照、澳门单牌和双牌车辆川流不息，横琴与澳门交相辉映。

8月18日，连接横琴和澳门的新横琴口岸已开通，成为又一条粤澳“新通道”。口岸将实施“合作查验、一次放行”通关查验模式，强化珠澳通关规则衔接，为“一国两制”提供生动实践。

珠海经济特区因澳门而生，横琴新区因澳门而兴。40年来，珠澳两地合作更加紧密、成果更加丰硕。

口岸通关更便捷——目前珠海共有5个对澳通关口岸，其中港珠澳大桥珠海口岸、横琴口岸及珠澳跨境工业区专用口岸均已实现24小时通关；今年1—6月，拱北口岸进出口整体通关时间分别为8.56小时和0.63小时，较2017年分别减少了27.88小时和6.41小时，平均缩短了76.5%和91.05%，位居全国前列。

制度规则衔接加快——试点澳门政府资质许可在横琴商事登记的直接认定，探索澳门与横琴市场准入规则的对接，实施港澳导游及领队、建筑领域专业人士在横琴便利执业政策，澳门居民可在珠海购买医保。

产业合作更深入——截至今年4月，在珠海的澳门投资项目涉及商务服务、休闲旅游、文化创意、科教研发等十余个产业领域。横琴已有澳门投资企业2522家，注册资本（金）达139.44亿美元，覆盖国民经济行业逾17大门类。

在横琴·澳门青年创业谷，人潮涌动、创意迸发，澳门青年、跨境电商创业项目“跨境说”创始人周运贤已在此奋斗了上千个日夜。

2015年，“跨境说”落户横琴，初始团队仅13人。如今，公司已发展成年利润近千万元的国家高新技术企业。“国家发展给澳门创业青年带来巨大的机会。公司将积极通过跨境电商推动内地和葡语系国家的产品及服务经澳门更加便捷地进入彼此市场，促进澳门经济适度多元发展。”周运贤说。

瞄准共建粤港澳大湾区澳珠极点，未来，珠澳两地共同谱写的新故事将越来越多。

去年12月，国家发改委发文明确：积极支持在横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制。

5月14日，中国人民银行官网发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，提出促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化、扩大金融业对外开放等措施。其中明确，支持澳门打造中国—葡语国家金融服务平台，推动建设澳门—珠海跨境金融合作示范区。

“今年是落实‘珠澳合作开发横琴’要求的开局之年。”珠海市委书记、市人大常委会主任郭永航表示，要把粤澳合作重大平台建设这件大事抓实抓好，推动横琴在新时代珠海改革开放再出发中发挥更大作用，为探索“一国两制”新实践作出珠海贡献。

开放新局

发挥枢纽优势用好两张“王牌”

站在经济特区成立40年的新起点上，如今的珠海，走到了推进新一轮高水平开放的关键时刻。

从内部看，港珠澳大桥建成通车，“横琴粤澳深度合作区”建设正加快落实，粤港澳大湾区建设如火如荼；从外部看，当今世界正处于百年未有之大变局，但开放和自由贸易仍是促进全球经济增长的主要动力。

在多位专家看来，如何进一步利用好港珠澳大桥以及横琴新区这两张“王牌”，发挥珠江西岸联系港澳的枢纽优势，是珠海开放发展的重中之重。

今年的珠海市政府工作报告明确提出，要推进珠海跨境电商综试区建设，发挥港珠澳大桥作用，加快建设区域性国际贸易分拨中心。

以珠港澳海陆空联运为手段，珠海正积极推动外贸产业发展，加强与香港、澳门国际贸易合作，建设“承接港澳、辐射粤西、服务湾区、联通全国”的区域性国际贸易分拨中心。

今年3月，《珠海市全面深化改革2020年工作要点》印发，着力推进“1+1+10”方面46项改革举措，为推动珠海高质量发展、提升城市能级量级提供体制机制保障。

这其中，第一个“1”，即是以珠澳深度合作开发横琴为总牵引、主平台，全力以赴，精准发力，攻坚克难，谱写新篇。

“推进粤港澳大湾区建设，珠海和澳门，谁都不能缺了谁。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江表示，要吸引东岸的资源，特别是来自香港的企业，不仅需要澳门的制度作为缓冲器，也需要升级之后的珠海市场，而要将两方面优势合二为一，就需要珠海与澳门进一步“抱紧”。

按照决策部署，珠海将从建立新体制、打造新环境、发展新产业、建设新都市、缔造新生活“五个新”入手，举全市之力做好珠澳合作开发横琴这篇文章，与澳门共同推动粤澳深度合作区落地建设。

在产业发展方面，珠海将聚焦支持澳门产业多元发展，依托粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园和在横琴设立分部的澳门四家国家实验室等重大载体平台，推动中医药等澳门特色产业、高新技术产业在横琴落地发展，协同发展实业。全力配合澳门建设世界旅游休闲中心，高水平建设横琴国际休闲旅游岛，推进两地会展业融合发展。

同时，珠海将聚焦各类要素跨境便捷流动，探索规则的联通贯通融通，探索构建粤澳双方共商共建共管的新机制，为推进粤澳深度合作提供支撑。

聚焦澳珠极点建设，珠海还将在新一轮国土空间总体规划、横琴总规编制中与澳门规划进行有序衔接，把新发展理念贯穿在横琴开发开放的全过程，为澳门留足生产生活生态空间。

民生保障方面，珠海将进一步完善便利澳门居民就业、创业、居住的政策，加快推进“澳门新街坊”和一批高水平医院、学校和养老服务设施建设，让横琴更适合澳门企业和澳门居民发展和居住。

特区记忆

全国首个跨境工业区打造粤澳合作新样本

捡货、分装、打包……6月16日上午，珠澳跨境工业区珠海园区（下称“跨境区”）的跨境电商网购保税进口仓库内，琳琅满目的商品摆满了货架，工人们在包裹输送带旁紧张地忙碌着，将顾客的订单逐个打包、发货。

“6月以来，进口订单量比平时增长了30%。但受国外疫情影响部分商品断货，公司正在努力补货，还有大批商品正在运输途中。”珠海天鹰供应链服务有限公司总经理管锦澈说。

作为全国第一个跨境工业区，珠澳跨境工业区最初是因工业而兴。随着经济环境的变化，园区产业正不断向跨境电商、仓储物流等全面拓展。越来越多的澳门企业选择到这里开辟新天地，绘就产业新版图。如今，园区累计注册澳资企业超过300家，投资总额近20亿元。

成为优惠政策叠加试验田

2003年12月5日，在珠海拱北茂盛围与澳门西北区的青洲之间，由珠澳双方通过填海造地而成的总面积0.4平方公里土地上，全国第一个跨境工业区——珠澳跨境工业区经国务院批准开始建设。

其中，珠海园区约占0.29平方公里，澳门园区约占0.11平方公里。两个园区之间由一条天然形成的、约15米宽的水道作为隔离，在此基础上兴建桥梁，并开设专门口岸通道连接。

“设立跨境区的初衷，是为了推动澳门成衣行业的发展、支持澳门产业结构的调整和扩大澳门居民就业。”最早进入珠海园区投资的澳门捷通物流有限公司董事长陈维炽回忆说。园区初启，除了物流公司，永恒制衣、加豪纺织、利时制衣等一批从事纺织业的企业也率先入驻。

但随着经济环境的变化，以工业为主的定位已不足以适应跨境区的发展需求。同时，愈发显著的地理优势和政策优势，让园区内的跨境电商、仓储物流行业逐渐壮大，跨境区开始由工业逐步向跨境电商、仓储物流拓展转型。

在不断摸索中，跨境区成为了优惠政策叠加的先行者与试验田。设立至今，珠海园区不仅实行国务院批复的“保税区政策”“出口加工区退税政策”以及“24小时通关专用口岸”等多项主要政策，还拥有省政府批复的“澳门私人小汽车和货运车辆进出园区”等特殊政策优势。为支持园区发展，海关、边检等部门也分别出台了系列监管便利措施。

多措并举激发澳资企业活力

在跨境区的跨境电商监管场所中，两条进出口自动X光机分拣线正以每小时800件的查验速率，为园区跨境电商企业提供免费包裹查验服务。

目前，跨境电商的直购进口（9610）和保税进口（1210）均可在跨境区开展，货物将以最快速度送至客户手中，而跨境区的专用口岸成了它们的重要通道。

从2006年“24小时通关专用口岸”的设立，到2014年“先进区，后报关”制度的试行，再到“两步申报”通关模式试点的启用，货物入区仓储及对澳配送的效率日益提高。“通关制度的不断优化，解决了物流企业最大的痛点。”陈维炽如是说。

在通道之外，珠海保税区也注重对澳合作平台载体的搭建和政策的扶持。

去年4月，珠海保税区印发《扶持跨境电子商务产业发展暂行办法》，从落户奖励、租金补贴、自主品牌和人才培训补贴等十个方面，对相关企业给予扶持；6月，《珠海保税区珠澳跨境区扶持重点企业发展实施意见》新增了对澳门独资企业的扶持奖励。

与此同时，园区还设立了珠澳跨境区产业孵化基地，面积逾1300平方米，重点扶持跨境电商产业发展，对企业租赁办公场地等方面给予支持。目前，入驻产业孵化基地的企业中，澳资企业占比逾五成。

时间轴

1985年珠海城市发展规划升级，确立“以外向型经济为主”的发展战略。

1989年以珠澳经济关系为主题的首次粤澳关系研讨会在珠海举行。

1990年珠海市外商投资管理服务中心正式成立。

1992年拱北口岸开放时间延长至晚上12时。

1994年国务院批准开放珠海港口岸。

1996年首届中国国际航空航天博览会在珠海开幕。

1996年珠海保税区经国务院批准设立。

1999年莲花大桥建成通车，珠澳新添陆路通道。

2003年珠澳跨境工业区成立。

2009年横琴新区挂牌成立。

2010年首条国际班轮航线南美洲航线正式启用。

2011年《粤澳合作框架协议》签订。

2014年横琴口岸实施24小时通关。

2015年横琴自贸试验片区挂牌。

2018年珠海获批设立跨境电商综合试验区。

【来源】南方日报

【撰文】何康杰、刘梓欣