近日，某自然资源部门干部到农村调研，与村民座谈。

干部：知道国家整治农村乱占耕地建房吗？

村民：知道，都宣传了。

干部：乱占耕地建房“八不准”知道吗？

村民：知道。不太懂！

干部：为什么？

村民：什么叫巧立名目占用耕地建房？巧立名目与其他违法建房是什么关系？说来说去，“八不准”就是没有批准不能建房嘛！《土地管理法》一直就是这么规定的。规定了“八不准”，其他的就准吗？

干部：·····也就是这个意思，没有经过批准一律不能建房。下步国家将对违法占地建房情况开展摸排，希望大家配合。

村民：我们的房子都是没有手续的，没有办证，是不是违法？摸排是不是登记好后罚我们的款或拆我们房子？

干部：摸排只是把情况搞清楚，下步采取什么措施，会根据不同的情况制定政策，处理的重点只是强占多占、非法买卖土地，对村民的房子一般不会采取拆除的办法。

村民：这样我们还放心些。希望考虑我们的住房需求，我们不是想违法建房，当初建房时申请了，政府不批，没有办法才在自己承包地上建的。

干部：国家正采取疏堵结合的方法，在遏制新增违法的同时，自然资源部、农业农村部下发通知，保障农民住房合理用地需求，这个通知知道吗？

村民：知道。能不能保障，我们表示怀疑。

干部：有什么担心的？

村民：除了县政府可以批耕地建房外，其他不都是以前规定的吗？以前保障不了，现在也难以保障。我家的地大部分是基本农田，就连山上都是基本农田。要找交通方便又符合你们规划的地方建，只能向别人调换土地或买别人的地，但你真正看上别人的地，你出三万别人要十万才给，这是现实的问题。你们能管得了吗？

干部：······这要靠村里协调。

以上对话，反映出整治农村乱占耕地建房工作中的几个重要问题：

一、宣传工作要到位。政策简单明了虽然便于宣传，但必须严谨。“八不准”的表述，实际是就是在农村任何理由任何名目的非法占地行为都不准许，但这是法律法规早就明文规定的，一旦违反都应承担相应法律责任，不需要单独下文禁止，就像不需要单独发文件规定“不准抢劫”、“不准盗窃”一样。要向群众解释清楚政策，把宣传工作做到位，得到群众的拥护和支持。

二、政策标准要明确。哪些是村民正常需求，哪些超出正常需求，分户条件是什么，历史问题怎么处理，哪些需要摸排，哪些不列入摸排，为什么会有差别，等等。农村问题涉及群众切身利益，政策不清楚，群众工作不好做，即使摸排，基层干部不理解，群众不支持，摸排也会遇到困难，甚至会引起政策的胡乱猜想或村民间相互猜忌。

三、堵的方法要合法。对新增问题“零容忍”，意味着不经审批占地建房面临处罚，该没收的没收，该拆除的拆除。在此过程中，特别拆除的方法一定要合法，程序要周到。程序不合法，将会带来很大的遗留问题。

四、疏的措施要实在。当前，在政策的强大攻势下，新增问题好控制，但时间长了，村民合理需求得不到保障，农村产业项目不能落地，将会造成很大的社会问题。自然资源部、农业农村部对农村村民建房提出了疏的措施，但在实践中要落到实处，要让村民房屋和产业项目真正有地方建、能快速建，涉及到规划布局调整、行政审批提速、政府加强统筹等一系列问题。比如：如何让有合理需求的村民选一块交通方便又符合规划的宅基地，在土地承包到个人的情况下，如何调整承包地，就是一些具体问题。虽然规定要留出5%以上的新增用地计划指标保障村民建房，但如何让县级政府落实，如何监管到位，需要思考。另外，由县级政府统一解决占补平衡，县级政府需要一笔资金，对一些深度贫困地区和财力不好的县，县政府从哪里解决这项经费？强调户口和建房条件不能互为前提，又强调“一户一宅”，实践中，公安、农业农村、乡镇政府之间如何建立协调机制？两部仅针对保障宅基地问题发了通知，但在乡村振兴大背景下，如何让农村产业项目快速落地，如何解决规划、指标、占补平衡、快速审批等，这些问题都需要认真研究，有些问题可能涉及国家层面法律法规的修改。整治农村乱占耕地，急需把疏的措施落到实处，只堵不疏或疏而不畅都会出现问题。

来源：自然资源法律论坛