近日，人民日报客户端刊发了《党建引领农村社区治理的“江海模式”》，以下为全文内容。

新中大道与东海路转角处，循着江翠社区口袋公园的标志望去，小园几许，却种满了花卉绿植，凉亭、坐凳、步道装点其中，是运动休闲的好去处；穿过近百年历史的龙溪桥，不远处党建文化广场的浮雕墙引人驻足，记录了直冲村“外海交通站”“青青读书会”的红色历史；沿着葡萄藤下的小路走着，英南村占地300多亩的农业生态园风光秀丽，农业观光、农产品采摘、农家乐等吸引游客纷至沓来，带动村民走上增收致富之路。

这是广东江门高新区（江海区）深入实施农村社区治理的成效，通过建设口袋公园、党建文化广场、农业生态园等公共项目，改善人居环境，加快农业转型升级，打造生态宜居美丽乡村。

2017年底，高新区（江海区）被确认为第一批全国农村社区治理实验区。在此契机下，高新区（江海区）结合自身发展优势，创新党建引领“三社联动”体制机制，高标准建设江翠社区、英南村、直冲村等12条示范村（社区），呈现出“一村一品”的特色治理模式，推动农村社区治理实验区建设工作全面纵深发展。

和谐江翠，创新“1+2+N”社区治理模式

过去，面对社区流动人口增加、人口老龄化突显、房屋设施老旧等问题，创新居民自治、让多元主体参与到社区管理和服务，一度成为高新区（江海区）江南街道江翠社区亟待解决的难题。2018年开始，江翠社区以全国农村社区治理实验区试点为契机，在全区首创“1+2+N”社区治理模式，推动服务“项目化”、管理“精细化”，建设和谐美丽新社区。

“新建了两层900平方米的综合服务中心之后，社区服务变得更加多样化、高效便捷。”江翠社区工作人员谭颖珊说。在“1+2+N”社区治理模式下，江翠社区打造“1”个可满足群众多样化需求的服务综合体，创建党群服务中心、家庭综合服务中心、志愿楼长服务站、新时代文明实践站、文体小广场等公共服务资源，为居民群众提供更便捷、更优质、更贴心的社区服务，满足其多样化需求，提高社区管理成效。

同时，江翠社区成立议事委员会和志愿服务委员会“2”个委员会，成员包括人大代表、政协委员、驻社区律师、社区民警、志愿楼长等，由居民代表大会选举产生。其中，议事委员会充分发挥“大脑”功能，收集社情民意，快速高效地提出解决办法或向职能部门提交建议，为社区居民“发声”。志愿服务委员会充分发挥“服务”功能，推动开展常态化志愿服务，为社区居民“干实事”。

迄今为止，社区议事委员会共收集社区居民议题12个，表决并通过议题12个；志愿服务居委会组织爱国卫生大行动56场，参与和成功调解婚姻家庭、邻里纠纷等57宗，通过开展日常巡查和上门走访，保持社区治安良好，无重大刑事案件、重大消防安全事故和群体性上访事件发生。

在“1+2”的基础上为居民提供“N”项特色服务，江翠社区分别设置了“街长制”、党员义工服务、志愿楼长服务、公益创投、法律速递、“居民论坛”、文体志愿服务、残疾人生日会、430课堂等涵盖新型社区发展需求的N类特色服务，建立起群众点菜、社区搭台、组织参与、群众自治的运行模式，把社区居民需求落细、落实。

作为广东省首批基层立法联系单位、全省唯一一个社区级立法联络单位，江翠社区还牵头成立了立法联系工作小组，以党委书记为负责人，社区专职人员为联络员，多渠道收集社情民意，健全完善面向省人大和社区自身的议事流程，提升社区法治化工作水平，为社区居民打造“家门口”的优质服务。

缤纷英南，以文化振兴重塑文明乡风

七彩南堡、南兴坊、新时代文明实践基地、农业生态园......从人居环境整治到农村社区治理，高新区（江海区）礼乐街道英南村已实现大变样，成为人气火爆的“网红村”，并在2018至2019年间成功创建全国乡村治理示范村。以乡镇创文强基提质工程为抓手，英南村注重保护传统文化、重塑文明乡风，通过发展特色乡村旅游，推动乡村文化经济迈步向前。

走进英南村，“七彩南堡”人文乡村风景区缤纷靓丽，民居外墙绘满七彩图案，引人注目；矗立在村文体广场的“南兴坊”龙舟雕塑，刻有南兴坊龙舟“天字一号”的字号，见证了英南村近300年的龙舟文化；新时代文明实践基地面积超一万平方米，党建公园、法治公园、文化体育公园、老人幸福院、幼儿园、卫生站等服务设施齐备。

近年来，英南村一直致力于探索可复制可推广的农村社区治理经验。以制度创新为主力，英南村实施“党员责任岗”和“报告工作”等制度，持续提高党组织的话语权。重新修订村规民约，推行村民积分制管理、村民议事会制度，以“多元共治”推动“区域自治”，为村民提供更多精细化、个性化的服务，从而构建共建共治共享的社会治理新格局。

“我们推行党员责任岗，发动党员积极参与到农村社区治理当中。”英南村党支部书记胡日强介绍。英南村在全区率先推行党员责任岗制度，围绕社区治理工作的重点和难点，设立“政策宣传岗、护村平安岗、文明风尚岗”等六类党员义务岗位，由村“两委”党员带头担任岗位负责人，招募村党员自愿加入到相应责任岗位中。如今，无职党员已成为英南村基层治理中一支重要的生力军，带动更多村民参与乡村治理和建设。

英南村还以“报告工作”为载体，推行“报告+积分奖励”“报告+服务升级”“报告+协同发展”等模式。村民小组定期向党组织报告党务村务问题，党组织对落实到位的村民小组进行正面物质激励，“惠从党来”的观念进一步深入民心；企业主动向党组织报告工作进展，党组织可根据企业需求，协调上级部门为其提供项目帮扶或政策倾斜、法律咨询等服务；党组织发挥“纽带”作用，推动实现各社会组织之间的优势互补，如英南村党支部联合英南慈善联谊会等开展长者生日会，弘扬敬老爱老的优良传统。

“小事不出村，大事不出街”。英南村积极回应村民诉求，通过开展道路硬底化、基础设施建设、城乡环境综合整治等一系列民生工程，美化人居环境。目前，英南村乡贤馆建设、“聚兴里”历史建筑修复工程正在进行中，以期形成更具英南特色的乡贤文化，建成富有乡土特色、地域风情的古典旧街，汇聚乡情、留住“乡愁”，为美丽乡村建设增添文化底蕴。

腾飞直冲，党建促经济的“村级样本”

村民安居乐业，村容整洁优美，村风文明和谐。位于龙溪河畔的直冲村，地处高新区（江海区）外海街道腹地，是一个有近5000人的大村。在过去10多年，直冲村坚持实干为先，以“街道+村+园区”的“三位一体”园区党建发展模式为主，不断完善共建机制，创造了党建促经济、党建促和谐的“村级样本”，成为外海街道经济发展的领头羊。

自2006年兴建第一个标准工业园区至今，直冲村已建成标准工业园区3个，厂房面积达29.7万平方米，入驻企业50家。通过招商引资、盘活利用村级自留用地，直冲村解决了部分村民的就业问题，也为党群建设提供强有力的物质保证。

2019年，直冲村工业园区产值达12亿元，创税7920万元，村集体收入4921余万元，村民人均分红3600多元。10年间，直冲村集体经济收入翻了24倍。

“调动村民积极参与村务，是农村治理工作中的重点与难点。只有调动村民积极性，才能双‘管’齐下，推动农村基层治理迈步向前。”直冲村党委书记郭卫强说。通过实施“一领五勤”工作法，直冲村以党组织为引领，从“勤学、勤建、勤治、勤惠、勤承”五大方面入手，认真抓好积分管理制度、四议两公开制度、党员责任岗制度等，促进新时代幸福美丽乡村建设。

直冲村在全区首建村级工业园区联合党支部，并设有永安小组、深堂小组、荔一小组、联盛小组4个村民小组党支部，支部书记均由村民小组长担任。此外，直冲村打造高新区（江海区）首家村级工业园区党群服务中心，并建设5000多平方米的外海街道党建文化广场，把党建阵地由室内拓展至室外、由党员扩展至群众，有效激活组织管理的“神经末梢”。

2019年7月，直冲村开始试行积分管理制度，由“两委干部+小组长+党员+志愿者”组成工作小组，以片区为单位对人居环境治理、工作活动参与、片区任务管理三大部分共8项内容进行考核管理。每半年积分有效期结束后，总分排名第一、二名的片区，片区每个小组奖励5000元，蝉联两期则额外奖励5000元。直冲村积分管理制度让村民从被动参与集体事务转为主动作为，进一步激发了群众自治活力，得到了村民的普遍认同。

红色文化故事浮雕墙、休闲健身绿化公园、居家养老服务中心......随着公共场所和设施日益完善，直冲村已落实3400平方米河道清淤工程，完成辖区内河道、违搭乱建、活动广场等地的全面整治，人居环境更加靓丽整洁，乡村振兴更加落地有声。凭借积极有效的乡村治理模式，直冲村先后获得“广东省卫生村”“江门市党群共建‘五好’示范点”“江门市特色文明村”“江门市文明生态村”等多项荣誉。

多元共建、“三治”融合、成果共享。作为农村社区治理实验区建设的前沿阵地，高新区（江海区）不断探索实践，推动农村社区治理主体由单一向多元转变，构建起自治、法治、德治相融合的农村社区治理体系，实现了农村社区治理水平稳步提升、治理成果全民共享。促进农村社区转型升级，高新区（江海区）力争打造出具有“江海特色”的农村社区治理新模式，为实施乡村振兴战略、加快推进城乡融合发展写下美好新篇章。

（来源：人民日报客户端、中共江海区委组织部）