在汕头市召开做大做强镇域经济大会后，澄海区“快”行动“稳”推进，目前市里部署调整由镇街实施的231项区（县）级行政职权中，可即时实施的30项已立即在该区实施。对于区级经济社会管理权限，特别是经济发展、土地规划、城乡管理和行政执法等重点权限，澄海区将进行全面清理，分期分批抓紧下放；该区还将统筹区里仅有的50多名行政执法编制，按每个镇街不少于4名下达，解决镇街执法编制严重不足的突出问题。

澄海区委书记刘永铭表示，汕头市委市政府作出简政放权、做大做强镇域经济的战略部署，抓住了当前汕头发展中镇街体制机制束缚多、镇域经济薄弱这一突出问题，将赋予镇级更多的发展自主权，同时从收入待遇、提拔任用等方面优待镇街干部，让镇街干部在政治上更有盼头、在工作上更有劲头。

澄海区委书记刘永铭向记者介绍澄海镇域经济发展。

直面差距：发展无序产业规模小

“面对这样的政策红利和发展机遇，既要充分认清镇街的发展短板，看到镇街整体实力与发达镇街的差距。”刘永铭表示，目前，镇域经济发展薄弱原因之一，正是体制机制障碍。用他的话来说，就是“责任无限大、权限极其小、资源很可怜”。

在他看来，除了全市镇域经济大会精准点明的“责权利不匹配，人地财不适应”这一普遍情况之外，镇街发展还存在着“散乱弱”的问题——规划缺位滞后、发展无序，“村村点火户户冒烟”；产业规模小、缺乏骨干企业。特别是与珠三角先进城市相比，这一差距更是明显。

例如，从经济规模上来看，去年澄海区规上工业总产值最高的凤翔街道是40.9亿元，经济体量与“两潮”的峡山镇、谷饶镇相比，相差甚远，与中山、东莞等地区的镇相比更是根本不在同一个等级。而最低的莲华镇仅有1.05亿元，与凤翔街道比，则相差近40倍。

澄海镇域经济有着一定基础，11个镇街产业各具特色。

尽管如此，澄海仍应找准优势、增强信心。刘永铭认为，澄海镇域经济有着一定基础，11个镇街产业各具特色，全区“四上”企业495家，形成以玩具礼品、纺织服装等支柱产业，涌现凤翔、莲下、东里等产业特色鲜明的镇街，莲下、东里更是跻身全国千强镇。

就拿凤翔街道来说。该街道是全国著名玩具生产基地，曾获得省技术创新专业镇、省知识产权试点镇和省玩具专业镇称号。辖区内园区经济蓬勃发展，凤新工业区、莱美工业区、莲花心工业区、兴达工业区等园区配套齐全，岭海工业园区被列为省转型升级示范区，目前正开发建设。街道经济以工业为主，共有1274家玩具企业落户于此，去年玩具特色产业产值约104亿元。

又如因樟林古港而扬名的东里镇。该镇历来商贸活跃，是邻近城镇的商品贸易聚散地。全镇拥有20多个工业行业，其中以五金、洗染、针织、工艺等行业为主导，特别是五金行业，是东里的传统特色产业，全镇五金制品达100多类2万多种，产值占全镇工业总产值的40%，先后被确定为汕头市“五金制品专业镇”和省技术创新专业镇。

落实改革：分期分批抓紧下放重点权限

“镇街强则区县强，区县强则全市强。”刘永铭表示，简政放权、加快镇域经济高质量发展，说到底就是要深化改革，而改革关键在落实，澄海将紧紧抓住这一机遇，调动多个积极性，进一步为镇街释放活力、增强动力。

解放思想、能放尽放是首要一步。对区级经济社会管理权限，尤其是经济发展、土地规划、城乡管理和行政执法等重点权限，澄海区将进行全面清理，分期分批抓紧下放。在这个过程中，将坚持权责统一，打破地域格局，以下放为原则，以不下放为例外，防止区直部门不下放审批权力，只下放责任。

简政放权，“接得住”“接得好”是核心。如何破解“放权”给镇街一级带来的本领恐慌？刘永铭表示，必须进一步加强镇街党政领导班子和队伍建设，选优配强善于谋发展抓发展的镇街党政主要领导，全面开展镇街、村居干部的大培训，转变观念，开拓思路，提升推动高质量发展的本领。区直部门权限下放到镇街之后，还将通过协调联动，加强指导和监督，确保运作顺畅、规范、高效。

对此，澄海区各部门也表示，将主动服务，做好培训、指导、协助和政策宣讲等工作。澄海区卫健局副局长许灿栩向记者介绍，他们已抽到相关业务骨干，深入到11个镇街，逐个了解他们的工作情况，搜集碰到的困难和问题，加强指导、监督、检查，精准对接、精准指导，确保各项行政职权放得下、接得住、用得好。

拓展空间：学习先进经验打造现代化产业园区

针对镇街普遍面临的发展空间问题，澄海区将抓紧完善镇街空间规划，落实市委关于区、镇街党委书记亲抓规划的要求，对镇街的发展空间、产业规划进行合理定位，加快在建20条镇街主干道路的建设，确保在2021年1月底前全部投入使用。同时，抓紧启动莲上、莲下、盐鸿、溪南、凤翔片区5条主干道路的建设，补齐补强镇街交通设施的短板。

澄海区将加快在建20条镇街主干道路的建设。图为文冠路。

在做活土地文章上，继续加大力度落实土地整理、荒地开发和废弃地利用，完善土地分配使用机制。对于招商工作，一方面将落实区县、镇街、村居三级书记亲抓项目招商工作，一方面将解决兵力分散打乱仗的问题，防止看似热热烈烈实则力量分散乱打一通的“假招商”。在打好乡情牌的同时，也要打好“产业链条牌”，用好澄海“中国玩具礼品之都”的招牌，开展产业链招商，吸引玩具上下游产业入驻澄海。

对于澄海的工业园区或工业集聚地产业杂乱、分布零散、配套不足的短板，澄海区将努力整合现有资源、调整优化规划布局，推动企业、产业向园区集中，为项目引进落地提供承载平台。

澄海计划学习外地先进经验，推行工业园区升级改造。图为岭海中小微企业创业园效果图。

在这方面，澄海区将要求各镇街尽快成立工业园区管理服务机构，摸清辖区内工业园区现状，探索土地整合、连片开发、产业转型等方面的工作思路，推进工业园区合理布局、工业进园和产业集聚发展。镇村工业区要定位重点服务小微企业，引导小作坊、家庭作坊集聚发展，解决散乱污。澄海还计划学习顺德本地老旧工业小区升级改造的经验，以莲南工业区、鸿利工业区为试点，推行工业园区升级改造，探索建设集约高效、配套完善、链条完整的现代化产业园区。

【镇街谈】

学好本领接好用好权限

“吹响了汕头镇域经济高质量发展的集结号”——澄海区凤翔街道党工委副书记、办事处主任李海林如此形容此次汕头简政放权、做大做强镇域经济的战略部署。

他表示，行政职权的下放，是激活镇域经济发展的突破口，也是镇街加快发展的重大利好。作为街道，将接好、用好下放的权力，当好服务企业“店小二”，让企业主体充分享受简政放权带来的政策红利。此外还要打造自身队伍，要求相关人员学好政策法规，提升执法水平和执法能力。

澄海区东里镇党委书记曾繁鹏表示，他们将以党建为统领，以招商引资为主线、以能力建设为重点，着力打造产业集聚、文旅融合、民生补短板和土地开发四个发展平台，全力做大做强镇域经济。

南方日报见习记者 杨可

通讯员 陈少芸