编者按

近日，深圳市党政代表团到汕头考察，全面开启深汕两地深度协作。

同为经济特区，在建立40周年之际，两地以“核+副中心”的方式结缘。两地发展差距大，并非是大问题；能否找到契合点，形成“默契”和协作长效机制，进而打造区域协调发展的示范，是各方关注的焦点。

为此，我们与广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇进行对话，谈一谈深汕协作的动因，深度协作的机遇以及未来前景。

陈鸿宇

山海观：深圳和汕头开展深度协作，有什么背景？

陈鸿宇：广东提出“双核+双副中心”的动力机制和发展思路，凸显汕头在沿海经济带东翼的地位和作用。在广东的区域发展布局中，汕头具有不可替代的重要性。汕头这一棋子下活，则整个粤东活，沿海经济带活。深圳和汕头推动深度协作，成为水到渠成的事情。

今年是经济特区建立40周年。经济特区再出发，深圳和汕头，都面临新的机遇。建设中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区，“双区”利好叠加，对深圳提出更高的要求和更高的目标。

汕头也在抓住“双区”建设重大历史机遇，立足“一核一带一区”发展新格局，建设名副其实的省域副中心城市，内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠。

深圳优势资源外溢，必然要选择最经济的地方。深圳向东走，比向西走更现实。

山海观：你如何理解“协作”一词？与一般地区之间的对接合作，有什么异同？

陈鸿宇：深圳和汕头的深度协作，不同于扶贫性质的对口帮扶，汕头不属于欠发达地区。深汕深度协作，是为了把经济特区办得更好、办出水平。不是单纯一方帮另一方的关系，而是双方在互有优势、互相提供空间的情况下开展深度合作。深圳和汕头的深度协作，共同瞄准和努力的方向的是推动高质量发展。

山海观：汕头距离深圳300余公里，时空上的距离并不近。就自身因素而言，深圳为什么看中汕头？

陈鸿宇：当前，深圳的发展受制于地域空间等问题。深圳优势资源外溢，必然要选择最经济的地方。深圳向东走，比向西走更现实。

向东走，之前已经有一个深汕特别合作区，但这是第一步。我认为，更大的平台和发展空间在汕头。汕头环境优美，有比较好的深水港，背靠的腹地大，作为深圳向东部辐射的通道，十分合适。

这几年，参与汕头重大项目和重大平台建设的企业，很多来自深圳，像中海信、宝能等。市场力量之下，汕头对深圳的吸引力是比较强的。

汕头环境优美，有比较好的深水港，背靠的腹地大，作为深圳向东部辐射的通道，十分合适。

山海观：2019年，汕头经济总量是2600多亿，而深圳经济总量为26000多亿，相差十倍。两地经济发展的差距很大。

陈鸿宇：与深圳比规模、比总量，汕头肯定没法比，要跳出现有的参照系。汕头的发展结构比较合理，靠民营经济支撑经济发展，老百姓得实惠。

也就是说，汕头依靠民营资本、市场优势、特区政策，不是依靠央企等，走出了一条内生发展的道路，这在省内非珠三角地区的发展进程中属于先行先试，并且被实践证明是有效的、可持续的。

山海观：汕头的短板和不足在哪里？

陈鸿宇：汕头当前最大的问题是，市场经济发展还在路上，要素市场化的水平还比较低，高质量发展体制机制的制约比较多，营商环境在东部沿海和广东核心区域不算优越。加上既有的区位劣势，距离建设高水平全国性综合交通枢纽还有一定差距。汕头拥有华侨经济文化试验区、中以（汕头）科技创新合作区等响当当的招牌，但是内容有待完善，有待提质增效。这是汕头需要深圳的地方。

汕头也是著名的侨乡，现有500多万海外华侨、华人和港澳台同胞，遍布世界100多个国家和地区。

山海观：“核+副中心”的区域协调发展新格局，令人期待。两地如何共同发力？

陈鸿宇：两地应加深对接联系，建立稳定成型的“核+副中心”协作机制，争取国家、省对“双特区协同发展”的支持力度，争取将这种合作方式作为国家、省深化改革开放的试点，争取国家、省的授权赋权。

山海观：两地的对接和了解，是不是还不够？

陈鸿宇：两地要加深了解，列出“需求清单”。这个清单，既体现“深圳所需”又要体现“汕头所需”。深圳要推动各种要素资源到汕头，汕头也要到深圳去，比如办各种孵化器等。需求清单还应包括：两地可供合作的商机、短板和不足，自贸试验区与综保区有没有什么合作可能，两地港口怎么联系协同起来等等。

山海观：两个经济特区开展深度协作，最终要达到什么局面？

陈鸿宇：两地深度协作要服从于以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。深度协作的主题是高质量发展，合作基本依据是广东构建“一核一带一区”区域发展新格局，促进区域协调发展。通过深度协作，深圳的要素资源通过汕头辐射到粤东地区、闽南、赣南甚至东部沿海，从而促进新发展格局的形成。

【策划】严亮 辛均庆 陈丹佳

【记者】辛均庆