随着佛山地铁2号线首段在明年试运行，广湛高铁“进城”等消息被确认，佛山轨道交通事业最近两年会迎来新一轮发展期。7月31日记者从佛山市城市轨道交通局获悉，目前正在对《佛山市城市轨道交通建设管理规定(修订稿)》（以下简称《规定》）征求公众意见，在《规定》中不仅对今后地铁与公交接驳进行规定外，项目与物业接口类型进行明确外，还提到占道施工超一年项目要报市级部门审批。

轨道交通启用前一年要提交公交配套方案

通过立体开发，统筹规划地下空间的开发利用，计划明年完工的石湾广场石湾地铁站交通枢纽一体化项目，要实现互联互通效果，其中，该项目轨道交通和常规公交的零距离换乘、无障碍接驳的设计将极大提高市民出行便捷程度。

上述是本周禅城区交通局提出的推进“三站三线”，引入TOD模式做强中心城区相关部署，按照计划禅城区正着力推进“三站三线”，三站包括湖涌TOD、张槎TOD、石湾广场石湾地铁站交通枢纽一体化项目；三线包括地铁二号线一期工程、地铁三号线工程、广佛环线城轨交通工程。下阶段，禅城计划要加快推进“四线一站”建设，四线包括地铁二号线二期、地铁四号线一期、广州28号线、广湛高铁禅城段。一站即广湛高铁佛山站，该站将进行TOD模式开发。

实际上，佛山不仅在中心城区确立轨道交通的引领作用，在相对偏僻的位置，轨道交通的带动作用也被看好。

佛山最大TOD综合体项目出让也在今年上半年完成，作为该项目的重头戏，当前占地430亩的佛山地铁2号线林岳车辆段，有超过500名工人分布在四大工区忙碌作业，它是佛山在建轨道交通项目中占地面积和投资规模最大的施工节点。

当如此多的“轨道+公路”项目在全市铺开，就需要各方合力解决交通接驳问题。

在《规定》中，要求佛山市轨道交通局作为全市轨道交通主管部门，要负责牵头编制城市轨道交通与其他交通方式衔接的规划及实施方案，尤其是在城市轨道交通“三产”移交前12个月向市交通运输局提出制定配套公交方案；并负责指导城市轨道交通项目建设过程的交通疏解工作。

市级部门提前审批项目避免区域交通大堵塞

“佛陈路陈村花卉世界段因为地铁2号线施工，通行道路变窄，已经成为每天上下班高峰期的交通堵点。”佛山市民叶蕙昱最近两年每天回家都刻意晚走一个小时，以避开交通拥堵。

目前佛山在建的轨道交通，光地铁项目就有佛山地铁2号线、3号线、广州地铁7号线西延顺德段，还有途经佛山的多条跨市城轨。鉴于未来需要，《佛山市城市轨道交通建设规划（2019-2024年）》已提交、完成省级初审工作，当前正积极与国家发展改革委沟通对接，争取国家发展改革委尽早受理佛山市第二轮建设规划。

佛山地铁3号线唯一的矮塔斜拉桥，在顺德完成全桥合龙。佛山铁投集团供图

可以预见的是，当佛山地铁4号线等更多轨道交通项目确定施工后，如不进行管理势必会对相关区域市民出行带来影响。

为此，在《规定》里提出，今后城市轨道交通占道施工项目，建设管理单位和施工单位需组织区级公安交警、交通运输、轨道交通等部门及技术专家召开项目评审会，论证项目占道需求及交通疏解方案。

特别是占道施工期限为1年（含）以上的，由区级公安交警部门负责审核，并将审核后的交通疏解方案报市公安交警部门，由市公安交警部门一并征求市交通运输和轨道交通部门意见后出具审查意见。

借连通接口“创富”项目要收资源使用费

一条地铁改变一座城市发展形态。以运营10年的广佛地铁为例，它从日均客流不足10万人次跃升至如今近60万人次；发车间隔从开通之初的8分30秒缩短至现在高峰时段3分35秒。近期，广佛地铁新增购的列车已陆续到位，部分已完成调试，预计今年年底前新列车全部到位并完成调试，行车间隔将进一步缩短，高峰时段达到2分30秒，比初始阶段缩短近6分钟。

因为有了地铁，广佛地铁沿线的万达广场商圈、桂澜路商圈、祖庙商圈都产生了极大的经济效益，构筑起佛山商业主骨架。也由于地铁缩短了时间、空间的距离感，广佛同城进一步加速，基本实现1小时生活圈。

“广佛线、佛山地铁2号线一期、佛山地铁3号线、广州地铁7号线西延顺德段等项目将逐步构建起全市城市轨道交通的基础网络骨架，带动全市交通结构的转型，优化交通资源的配置。同时禅城、南海和顺德部分组团之间会因为轨道交通项目增加，通行更为便利，佛山市民也可以通过乘坐地铁前往广州荔湾、海珠以及广州南站等地。”佛山市轨道交通局相关负责人介绍了未来佛山轨道交通的发展思路。

从某种意义上看，广佛地铁撬动了佛山中心城区价值，而未来佛山地铁2号线、3号线要串联的是诸如顺德伦教、南海狮山等非中心区域，它们有一批站点甚至会让周边村落享受到“轨道交通红利”，加快乡村振兴步伐。因为原来很少有人问津的村居地块，由于有轨道交通从附近经过，尽年来成为地产开发商关注焦点，成为企业家落脚参考数据。

另外，近年来佛山一直希望通过开发地铁上盖物业，来反哺地铁事业发展，比如顺德区政府已与香港铁路有限公司签订战略合作框架协议，双方围绕着“轨道+物业”综合运营等领域展开全方位合作。

今后借连通接口“创富”的商业项目要收资源使用费。南方日报记者 尹辅华 摄

为此，在《规定》里提出了轨道交通站点与周边物业连通接口管理内容。即今后佛山轨道交通连通接口的建设和管理应遵循“服务大众、鼓励接入、合理规划、功效兼顾、规范管理”的原则。除按照城市轨道交通工程技术规范要求必须设置连通接口以外，为充分发挥城市轨道交通效益、提升城市轨道交通周边物业价值，提出接入地铁车站的需求方可以本着互惠互利的原则与城市经轨道交通主体单位协商设置连通接口。

具体来说，连通接口分为公益性连通接口、商业性连通接口、商业兼顾公益性连通接口等三类。因轨道交通自身地下空间开发利用须接入站点周边物业以满足疏散要求的连接通道纳入公益性连通接口范畴，属于旧村居改造和产业提升类的城市更新（三旧改造）项目（以是否入库为依据）纳入商业兼顾公益性连通接口范畴。

这其中公益性连通接口不收取资源使用费，商业性连通接口、商业兼顾公益性连通接口视作企业经营行为，应当收取一定数额的资源使用费，具体费用由接入方与城市轨道交通主体单位协商确定。对设置连通接口所形成的连通通道内可经营性资源，根据管理权责划分及互惠互利的收益原则，由接入方与城市轨道交通主体单位在协议中予以明确。

【南方日报记者】尹辅华