7月22日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布的《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2020）》（下称“蓝皮书”）显示，广州公共服务发展已达到高水平，宜居城市建设在全球城市体系中处于中等水平。

就业人口规模达930.27万人

在经济由高增长向高质量转换过程中，保障居民高质量就业成为政府的目标任务。

蓝皮书执行副主编、广州市社会科学院社会学与社会政策研究所副所长陈杰介绍，广州就业规模持续扩大，劳动力市场较为景气。一方面，自2013年以来，广州就业人口呈现明显的上升趋势，从2013年的759.93万人增至2019年的930.27万人。另一方面，从城镇登记失业率来看，2013年以来广州城镇登记失业率保持在1.90%-2.41%低位运行，劳动力市场较为景气。在薪酬方面，广州白领人才平均薪酬小幅提升，2019年第四季度上升至9150元，位列全国第五。

近年来，广州加快推进医疗高地建设，逐步实现从“病有所医”到“病有良医”。蓝皮书指出，2019年，广州加快建设医疗高地，创建国家医学中心，重点推进“1+1+6”项目建设，即支持建设1个国家呼吸医学中心、1个综合类国家区域医疗中心、6个区域医疗中心。

广州市卫生健康委员会办公室相关负责人蔡李强表示，广州以扩容提质为重点，推动中心城区优质医疗资源往外围城区辐射延伸和布局，促进医疗服务区域平衡。补齐专科发展短板，依靠提升短板领域的医疗服务能力、提高经费补助、职称评审予以倾斜等措施增强岗位吸引力，逐步解决医疗服务发展不充分问题。

在教育方面，广州基础教育高位均衡的态势基本形成。但蓝皮书也指出，广州师资的学历结构以及生师比状况仍需改善。2018年，小学、初中专任教师本科及以上学历、研究生学历广州市均低于北京和上海。根据“2019年公共服务满意度调查”结果显示，广州居民对优质中小学教育资源的需求很大，特别是中等收入群体对优质教育的需求尤为强烈。

蓝皮书通过分析广州社会发展各领域面临的挑战建议，广州需要多举措多渠道培养吸引留住多样化人才，进一步深入教育改革，社会保障要坚持兜底线、补短板、防风险，健全共建共治共享社会治理格局，促进大湾区社会发展融合。

生活舒适便利度排名首位

蓝皮书课题组构建全球宜居城市最终评价指标体系，以城市能级为主要参考依据，以城市代表性为次要参考依据，选取22个城市作为比较样本分析得出，广州在全球城市体系中处于中等水平，总排名第十二位，在全球城市中属于第三梯队前列，位居北京、上海、广州、深圳四城之首。

“与国际城市比较，广州前有标杆，后有追兵。”广州市社会科学院产业经济与企业管理研究所副所长陈旭佳说，广州的宜居程度在22个样本城市中属于中等水平，但相比悉尼、东京等公认的全球顶尖宜居城市，仍有较大的提升空间，而与上海、圣保罗、深圳、北京、迪拜等城市相比，还是具有一定的领先优势。

从全球宜居城市各分项维度来看，广州在生活舒适便利度方面排名首位，远高于东京、悉尼等城市，尤其在公交出行和生活成本方面都有不错的表现，但在生态环境、公共服务以及社会安全方面与全球顶尖宜居城市之间仍存在较大差距。

“广州要强化城市综合服务功能，打造品质生活新高地，增加多层次、高水平公共服务供给，合理控制城市居民成本，保持加强生态文明建设的战略定力，提高城市生活便利化水平。”陈旭佳说。

来穗人员结构年轻化趋势明显

在人口方面，广州面临老龄化的问题。蓝皮书显示，广州市60岁以上人口从2012年的126.43万人增加至2018年的169.27万人，6年间增加了42.84万人，占总户籍人口比重也从2012年的15.42%升至2018年的18.25%。就各区分布而言，荔湾区、越秀区和海珠区老龄化形势最为严峻，2018年三个区60岁以上人口占总户籍人口比重都超过了25%，并且从2015年到2018年，老龄化一直呈现加深趋势。

“广州来穗人员数量大、结构年轻化趋势明显，给城市发展持续带来了新活力。”广州市委政研室社会处副调研员怀学兵介绍，截至2019年6月30日，广州市来穗人员服务管理信息系统登记在册的来穗人员共996.45万人，同比增加21.3万人，增长率2.18%。

从年龄结构来看，来穗人员中青年占绝大多数，“80后”“90后”成为来穗人员的主体，40岁以下的来穗人员占比达到70%。文化层次呈现出中间（初中和高中）大、两头（小学、大学）小的橄榄形结构，初高中学历人员占比达到73%。

为推动来穗人员社会融合，蓝皮书建议，广州应促进产业结构优化升级，提升高层次人才比例；推动户籍制度改革，打破制度性障碍；提高来穗人员生活水平，推进基本公共服务均等化等。

【记者】周甫琦