多方反对声中，美国移民与海关执法局于7月14日宣布撤回留学生签证新规。短短8日内，特朗普政府的留学生政策频繁更变，不仅导致美国教育界出现混乱，也损害了美国的国际声誉。分析指出，特朗普让高校和留学生沦为政治棋子，目的仅是为大选前的国内舆论环境“试水”，为重新打经济牌做好铺垫。

7月14日在美国马萨诸塞州剑桥市拍摄的哈佛大学校园。新华社发

朝令夕改是特朗普任期内的惯用手段，此次是否收获实效？专家认为，随着美国大选将近，特朗普借“美国优先”喊出的激进口号可能难以再取得成绩，反倒可能让竞争对手占上风。

美国声誉遭到打击

新冠肺炎疫情发生后，人流涌动的美国高校存在风险。为了让学校教育得以开展，美国移民与海关执法局放开了大学网课限制，在今年3月发布的指令中，允许美国境内的留学生通过上网课的形式保留签证。

当地时间7月6日，指令突然修改，根据特朗普政府颁布的新规，选择100%网课的在美留学生将不能维持签证，这意味着一些留学生将必须在限期内离境，否则将被遣返。

学生走在美国马萨诸塞州剑桥市的哈佛大学校园内（资料照片）。新华社发

中国人民大学美国研究中心副主任李庆四指出，新规可能使大量留学生选择不在美国就读甚至退学，影响美国大学学费收入，招致美国大学不满。7月8日，美国哈佛大学和麻省理工学院首先发出反对声音，向美国联邦地区法院提起诉讼。

美国司法界人士也迅速跟进。当地时间7月13日，以美国马萨诸塞州司法部长毛拉·希利为首的18州（含华盛顿特区）司法部长集体起诉特朗普政府。迫于压力，美国移民与海关执法局于当地时间7月14日撤回新规。

留学生签证新规短短8日就撤回，招致国内舆论的批评。美国《国会山报》网站指出，新规颁布造成的混乱和新规对外国人的敌视态度，不仅损害了美国高等教育的国际地位，也为美国带来负面声誉和经济损失，这种影响将持续数年。

受该政策的影响，来自世界各地的留学生对赴美留学产生了担忧。韩国媒体指出，一些学生开始思考，赴美留学既要承担高昂的机票、房租和学费费用，又要面临疫情、签证政策和旅行限制政策带来的不确定性，今后在美国求学“是否还值得”。

美国马萨诸塞州剑桥市哈佛大学资料照片。新华社发

一名来自印度的留学生告诉《华盛顿邮报》，近日来国际学生在美国一直承受压力，担心可能“随时被赶出国外”。一些留学生正考虑后备方案，如暂时回国或转移至其他国家就学。

力推复课为竞选加码

美国国际教育学会数据显示，美国留学政策正在收紧，国际学生赴美国留学的人数增长率放缓，2019年美国院校入学人数创十年来新低。在2018年，由于签证问题未能赴美国入学的学生比率占所有未入学学生总数的83%。

李庆四指出，赴美留学国际学生的数量下降，是特朗普政府有意为之。特朗普奉行“美国优先”原则，承诺将更多的工作机会、教育机会腾出给美国人，没有投票权、缺少政治表达能力的留学生成了特朗普首个“开刀”的对象。

这是7月14日在美国马萨诸塞州剑桥市拍摄的哈佛大学校园。新华社发

《国会山报》分析，特朗普颁布签证新规有两个意图：一方面减少在美的外国人数量，另一方面督促学校尽快开学。特朗普6月22日还宣布暂停发放部分种类非移民工作签证，并在近期多次要求各州中小学秋季开学，似乎与留学生签证新规相辅相成。

上海市美国问题研究所学者陈佳骏认为，特朗普欲通过一系列行政手段营造话题，迎合选民立场，为2020年大选造势。作为支持特朗普的“铁票仓”，持保守立场的白人选民不愿看到美国高校优待国际学生，抢走自己的教育资源和就业机会；疫情期间特朗普推进学校复课，也符合选民对恢复经济与正常生活的期望。

7月16日，人们经过美国加利福尼亚州亨廷顿比奇一家商店。新华社发

为巩固选民基础，特朗普在疫情期间，尝试将疫情政策和恢复经济作为赢得大选的政治资本。但随着美国新冠肺炎病例持续飙升，这两张“王牌”似乎失灵，特朗普喊出的政治口号也愈发不得民心。

美国“政治”网站称，特朗普政府期望通过学校复课让更多的学生父母返回工作岗位，提升复工复产的效率。因此，推进各州学校秋季开学就成了特朗普最常喊出的口号。7月8日，他在社交平台要求“学校秋季必须开学”，后又将阻碍开学的责任归咎于反对党。

这是7月14日在美国马萨诸塞州剑桥市拍摄的哈佛大学校园。新华社发

但在美国新冠肺炎单日新增确诊病例连续多日超7万例的严峻形势下，这一政治目标遭遇各州教育界和医疗界人士反对。“政治”网站指出，特朗普除了喊喊口号外，几乎没有迫使各州复学的有效手段。

陈佳骏认为，特朗普强逼学校复学遇阻后，留学生签证新政成为他试探舆论环境的“探路石”。结果显示，美国多州对这一新规持负面态度，一同加入反对行列的还有数十所大学和70多个高等教育协会，以及谷歌等十余家科技公司。

“宣布新规又马上收回，看似举棋不定，实际上是特朗普惯用的手段。”陈佳骏认为，在特朗普打经济牌遭遇较大压力后，他又会将矛头调转他处，继续转移选民注意力。

美媒批评，特朗普的这一行为是让国际学生和美国教育工作者成为政治工具，罔顾他们的政治权利和生命安全。

追求轰动反让对手得分

美媒分析，尽管留学生签证新规在一片反对声中被撤回，特朗普政府继续对留学生下手的可能性仍然存在。

根据美国联邦法规规定，持F1或M1学生签证的在美留学生，每学期选择网课的数量不得超过1门课或3学分。今年3月美国移民与海关执法局发布的指令放宽了这一限制。

7月14日，一名女子查看美国纽约大学教学楼入口处张贴的通知。新华社发

《国会山报》指出，特朗普政府新政发出后，哈佛大学和麻省理工学院起诉签证新规违反美国《行政程序法》。同样的，特朗普政府未来也可被认定今年3月生效的指令违反这一程序。

不过在中国国际问题研究院美国研究所学者张腾军看来，尽管特朗普仍可能通过修改留学生相关政策的方式达成政治目的，但在美国大选临近的背景下，特朗普聚焦留学生话题的可能性不大。

“特朗普想要挽救选情，追求的是轰动、爆炸性的热点话题，而不是应对渐进、无休止的法律诉讼。再纠结于留学生这一话题，特朗普可能将面对越发强大的反对浪潮，弊远大于利。”张腾军说。

7月17日，在美国首都华盛顿，一名清洁工经过一家重新开业的餐馆。新华社发

美媒指出，特朗普近期在民调上的表现不佳。美国政治网站“明晰政治”公布的多个民调机构的数据结果显示，今年6月以来民主党候选人拜登的民调支持率，曾数次领先特朗普10至16个百分点。

“美国广播公司”发布的另一项民调结果显示，今年5月至7月，未受大学教育的美国白人男性对特朗普疫情政策持负面评价的比例上升了16个百分点，达68%，该群体自2016年美国大选起曾一直是特朗普的选民“基本盘”。张腾军指出，特朗普在数据上丢失“基本盘”支持是十分危险的信号，特朗普的机会窗口正快速萎缩。

美国“福布斯”新闻网分析，在特朗普丢失“基本盘”的同时，拜登和民主党正将更多选民整合到一起。受弗洛伊德事件等社会热点话题影响，数据显示更多美国年轻人倾向拜登和民主党，该群体已成为美国竞选投票中愈发重要的组成部分。

张腾军认为，特朗普的首要任务是稳固“基本盘”，锁定摇摆州，但目前他正在失分。在留学生话题上，美国年轻人群的态度关键，过于严格的政策可能导致该群体更多地倒向民主党。因此，特朗普可能不会在这一话题上再做文章，刺激民主党选民继续整合。

【记者】泠汐

【策划】彭奕菲