24省营商环境报告：江苏篇_南方plus

一、江苏省报告概览

疫情背景下，持续优化营商环境更显重要。中山大学《深化商事制度改革研究》课题组持续追踪考察我国营商环境建设的新进展和新问题。2019年，课题组开展了第二轮全国营商环境实地调研，共实地走访24省、110市的281个政务办事大厅，从市场准入、市场监管、互联网+政务、服务效率等方面随机访谈8239家市场主体，考察市场主体眼中的营商环境。

江苏省是2019年新增调研省市，通过分层随机抽样，课题组在江苏省调研了7个市，分别为南京、苏州、常州、盐城、泰州、宿迁和徐州，收集有效问卷508份。表1为江苏省营商环境建设的最新进展。

表1. 2019年江苏省营商环境指标体系及最新进展

数据来源：中山大学《深化商事制度改革研究》课题组。“全国最大”和“全国最小”为省层面的最大和最小值。

现将具体情况报告如下。

二、江苏省商事制度改革的进展

商事制度改革主要体现为“放、管、服”三个方面。从调研结果来看，与商事制度改革前相比，江苏省市场准入快捷便利度提高，办理“照”“证”的时间和数量缩减；信用监管系统正在进入大规模使用阶段；数字政府的推广和应用进一步提升办事效率与服务质量。

（一）准入快捷：市场主体登记注册所需时间从商改前的11.1天下降至2019年的8.6天

如图1所示，在2014年前（商事制度改革前），市场主体在江苏省登记注册平均需要11.1天，比全国平均数（9.3天）多1.8天。商事制度改革后，在江苏省登记注册所需时间下降，2014年至2018年迅速下降至8.7天2019年则下降至8.6天，与自身改革前相比取得显著进步。

图1 在江苏，登记注册时间缩短至2019年的8.6天

（二）准入便利：市场主体登记注册所需交涉的窗口数从商改前的3.0个下降至2019年的2.4个

如图2所示，2014年以前，在江苏登记注册一家市场主体平均需要与 3.0个办事窗口打交道，比全国平均2.6个多了0.4个窗口，落后于全国平均水平。商事制度改革后，在江苏省登记注册所需交涉的窗口数量呈下降趋势：在2014年至2016年，需要交涉窗口数量下降至2.8个，2019年下降至2.4个，与自身相比取得进步。

图2 在江苏，登记注册所需交涉的窗口数量持续下降至2019年的2.4窗

（三）办证减少：市场主体登记注册所需办理证件从商改前的4.0个下降至2019年的2.7个

如图3所示，2014年前，在江苏省，市场主体登记注册所需办理证件数平均为4.0个，比全国平均数3.5个多0.5个证件，落后于全国平均水平。从总体来看，商事制度改革后，在江苏省登记注册所需办理证件的数量大幅下降，由原来的4.0个证件下降至2.7个证件。

图3 在江苏，登记注册所需办理的证件数量下降

（四）办证加快：办理许可证最长耗时天数大幅下降一半

如图4所示，商事制度改革前，江苏省“办理许可证最长耗时”天数为56.5天，到2019年时，这一时间减少为35.3天，降低幅度接近一半。

图4 江苏省平均办理许可证最长耗时天数下降

（五）信用监管：74%的市场主体使用网上信用信息系统，高于全国平均水平

图5 在江苏，约74%的市场主体查看国家信用信息系统

信用监管的起点是市场主体到国家信用信息系统查看相关企业的信用信息。如图5所示，在江苏省，有74%的市场主体选择到国家信用信息系统上查看交易对象的信用信息，高于全国平均水平8个百分点。

（六）数字政府：67%的市场主体知道网上办事大厅，50%的市场主体使用，高于全国平均水平

如图6所示，在江苏省，67%的市场主体明确反馈知道网上办事大厅（系统）。从全国视野看，在江苏，网上办事大厅的知晓率比全国平均水平略高1个百分点，使用率高于全国平均水平2个百分点。

图6 在江苏，67%的市场主体知道网上办事大厅、50%使用

如图7所示，在知道网上办事大厅（系统）的市场主体中，江苏有30%市场主体常用一个网上办事系统，30%常用两个办事系统，与全国平均水平大致相当。

图7 知道有网上办事系统的江苏市场主体中有60%使用1-2个办事系统

三、江苏省商事制度改革的成效

（一）商改后，江苏省市场主体总量实现翻番

图8 江苏省2014年至2019年登记注册的市场主体占全部市场主体的57%

如图8所示，在江苏省随机抽样调研样本中，2014年之前登记注册的比例为43%；在2014年至2019年间登记注册的市场主体占比为57%。这一结果表明，改革后登记注册、进行创业、进入市场的新市场主体数量赶超改革前的市场主体总量，占比超过全部在位市场主体的一半，实现市场主体总量翻番。

（二） 2019年，江苏省38%的市场主体创造了新就业岗位

在调研中，调研员询问市场主体的办事代表，在过去半年，公司的员工规模扩大、不变、还是减少。如图9所示，在2019上半年，有38%的市场主体中员工规模扩大，54%员工规模不变，8%员工规模缩小。本报告进一步把扩大员工规模的市场主体比例与缩小员工规模的市场主体比例之间的差值，定义为市场主体净增就业面。员工规模扩大的市场主体与员工规模减少市场主体之间，差值为30个百分点，即市场主体净增就业面30%。这表明，2019上半年，江苏省市场主体创造了更多就业岗位，提供了更多就业机会。

图9 2019年，江苏省38%的市场主体扩大员工规模

（三）2019年，近一半市场主体业绩提升

在调研中，调研员询问市场主体的办事代表，在过去半年，公司的销售业绩变好、不变、还是变差。如图10所示，在2019上半年，江苏省54%的市场主体表示业绩变好，业绩不变的为12%，业绩变差的比例为33%。这表明，2019上半年，近一半市场主体的业绩更好。

图10 2019年，江苏省54%的市场主体业绩变好

（四）江苏省服务业的市场主体占比增加7个百分点，工业占比下降15个百分点

商事制度改革后，江苏省服务业市场主体的比重从商改前的48%增加到55%。如图11所示，将市场主体划分为2014年商改前登记注册、2014年商改后登记注册两个集合，分别计算每个集合中不同产业的市场主体占比。结果表明，江苏省在2014年商改之前登记注册的市场主体中，48%为服务业市场主体；在2014年之后新登记注册的市场主体中，服务业市场主体的比例为55%，增加了7个百分点。

图11 商改前和商改后，江苏省各产业市场主体占比

（五） 2019年，江苏省接近一半的市场主体推出了新产品或新服务

在实地调研中，调研员询问前来办事的市场主体办事代表，公司在过去半年是否有推出新产品或新服务。如图12所示，在2019年上半年，有推出新产品或新服务的市场主体为49%。这表明，全国近一半的市场主体中在过去半年进行创新。

图12 2019年，江苏省49%的市场主体推出了新产品或新服务

（六）2019年，61%的江苏市场主体认为营商环境有改善

如图13所示，在江苏，61%（12%+49%）的市场主体认为营商环境有所改善，比全国平均水平高了9个百分点，接近全国最佳水平。这表明，在2019年，从全国横向比较的角度看，江苏营商环境建设改善幅度相对大。

图13 2019年，61%的江苏市场主体认为当地的营商环境有改善

（七）2019年，全国市场主体投票结果显示，江苏营商环境全国第五名，得票率较去年上升

图14 2019年省外市场主体对江苏营商环境的投票率

市场主体的认可是对改革工作最真实的肯定。图14报告了市场主体对全国各地营商环境的主观评价。在全国24个省110个市，每一位受访者都给出了其所认为的“做生意环境相对较好的三个省市”。全国约19%的非江苏市场主体认为江苏做生意的环境相对较好。在2018年的调研中，江苏省以12%的得票率排名第五。总体而言，江苏省营商环境排名得票率上升7个百分点，在全国内排名稳定。

（八）2019年，约80%的江苏市场主体认为商事制度改革降低了与政府打交道的时间，约70%认为降低了与政府打交道的费用

如图15所示，在江苏省，83%的市场主体认为，商改措施能够降低市场主体与政府打交道时间，比全国平均水平低了4个百分点，比全国最佳水平低11个百分点。

另外，69%的市场主体认为，商改措施能够降低市场主体与政府打交道费用，比全国平均水平低了3个百分点，比全国最佳水平低13个百分点，表明了江苏省商事制度改革在降低时间和成本上有显著作用。

图15 商改降低了企业与政府打交道的时间与成本

（九）2019年，66%的江苏市场主体认为商改对其经营有积极影响，与全国平均水平持平

图16 2019年，66%的江苏市场主体认为商改对经营有积极影响

如图16所示，在江苏，66%的市场主体认为商改对经营有积极影响，与全国平均水平持平，比全国最佳水平低了10个百分点。

四、江苏省商事制度改革面临的问题

（一）在市场准入上的进展落后于全国平均水平，部分指标出现反弹

江苏省部分指标落后于全国平均水平。2019年，在市场准入方面，江苏市场主体登记注册所需时间、所需交涉窗口数量、所需办理证件数量平均为8.6天，2.4个窗口，2.7个证件，全国平均水平为6.9天、1.8个窗口、1.9个证件，江苏省均落后于全国水平。

江苏省部分指标出现反弹。在市场主体登记注册所需办理证件数、办证时长指标上，江苏省2014至2018年的平均水平已经较改革前实现进步，但2019年数据表现落后于2014-2018年平均水平，出现了反弹。

（二）2019年，江苏的“最多跑一次”改革落后于全国平均水平

2019年政府工作报告中，李克强总理再次强调，“不能让繁琐证明来回折腾企业和群众”、“让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”。进一步推进“最多跑一次”改革，是持续优化营商环境、深化“放管服”改革的必然要求。如图17所示，在2019年，27%的江苏市场主体办成一件事需要跑一次，比全国平均水平低了15个百分点，未及全国最佳水平的一半。这意味着，江苏在“最多跑一次”改革上明显滞后了。

图17 2019年，27%的江苏市场主体实现了“最多跑一次”

“最多跑一次”意味着办事次数和办事时间的减少，这背后离不开办事窗口的简化、办事时限的压缩、办证数量的减少，即全方位的办事效率提高。江苏省在这三个方面表现均处于全国平均水平，可能是造成整体“最多跑一次”水平滞后的原因。

图18 2019年，江苏省办结一件事情平均效率指标

接受访谈的市场主体反映，工作人员业务不熟、大厅业务安排配置不均衡是阻碍办事速度提高的主要原因。在泰州市，可能是由于多个部门合并，新的工作人员经验限制，对群众的咨询往往显得应接不暇，市场主体也需要等待较为漫长的时间。姜堰区市场主体反映：“我们老来办事，也能理解工作人员的不容易，之前工作人员也有反映过工作安排的不合理，但到了现在仍在没有解决，希望能快点解决吧，工作人员可以轻松点，我们也可以少等一会”。另一方面，群众认为江苏各地大厅业务设置不合理，经常出现窗口开放不足的情况。如在苏州，吴江区太湖新城为民服务中心设立了“综合窗口”，但市场主体认为这个“综合窗口”并不能为市场主体提供准确的办事指引；姑苏区金阊街道为民服务中心窗口布局狭窄，群众办事体验不高。在南京市浦口区，大厅内总共超过40个办事窗口，但办理工商业务只有5个窗口，市场主体在这5个窗口大量聚集，而其他业务窗口却少人问津。

（三）目前，江苏市场主体所面临的主要困难在商事制度改革范围之外

商事制度改革一直围绕着解决“办照难”、“办证难”、“退出难”等问题不断深化，不过，从市场主体反馈看，这些问题已经不再是市场主体目前所面临的主要困难。如图19所示，对于“在本地做生意遇到目前遇到的主要困难是什么？”江苏市场主体提及开办企业难、办理许可证难、市场退出难的比重分别为3%、8%和4%，不再是市场主体目前所面临的主要困难。在全国范围内，这三个困难被提及的比重分别为3%、7%和3%，同样不再是市场主体目前所面临的主要困难。

图19 目前市场主体经营面临的主要困难在商事制度改革之外

江苏市场主体反馈目前最主要的三个困难分别是，市场竞争激烈、劳动力成本高和招工困难。这三个困难被提及的比重分别为24%、18%和14%，也是全国市场主体所普遍面临的主要困难。需要明确指出的是，市场主体所反馈的问题是江苏省持续深化商事制度改革取得成效过程中必然的伴随结果。截至2019年三季度末，江苏省市场主体总数突破1000万户，达到1002.4万户。其中，全省日均新登记企业1460户，居全国第二。商事制度改革一方面释放了巨大的市场主体活力，加快了市场准入速度，扩大了市场规模，在政府充分尊重市场规律、充分发挥市场配置资源的决定性作用背景下，必然会引入在市场份额、生产要素方面的竞争，加大市场压力。进一步深化商事制度改革、优化营商环境建设，需要关注于市场主体成长面临的新困难，服务于市场主体的成长。

统筹：徐现祥、毕青苗、马晶、金奕彤、朱育余

调研：宋思勰、谢冬纯、马晶、金奕彤、纪昕冉、蒋孟芸、钟子健、苏逸宁、邓贤升等

执笔：谢明倩、隋婧媛、申广军

资助：研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》（18VSJ069）

排版编辑：肖泽林

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