美国移民与海关执法局(ICE)的一项新规引发震动：如果学校在2020年秋季学期只进行线上网课教学，那些只接受网课教学的留学生则必须离境，否则可能遭遣返。

留学生强烈反对，美国各高校也极其不满。哈佛和麻省理工学院（MIT）宣布起诉特朗普政府，要求取消留学生签证限制；东北大学、加州大学系统等也纷纷跟进。

为何特朗普突然祭出如此强硬的政策？专家认为，特朗普政府意在强硬推动复课，以迎合选民，提振选情。虽然这一政策尚有不确定性，且非长期政策，不过，这一政策造成的不确定性心理影响，以及特朗普政府的孤立主义倾向，将不可避免地给美国的国际学生造成影响。

新政惹不满

多所高校起诉政府 后续或更多

美国东部时间7月6日，ICE发布公告指出，2020年秋季开学后，选择100%网课的在美留学生，将不能维持F1或M1学生签证。F1和M1是两类针对留学生的签证，F1是学术课程签证，M1是非学术或职业类课程签证。

新规进一步指出，如果持有上述签证的学生的学校，今年秋季学期采取纯线上教学，那么学生将申请新的签证；已经持有的有效签证也会被拒绝入境；现在已经在美国境内的持有签证的学生，必须离境或者是转学到其他非纯线上教学的学校，否则将面临遣返等。

一石激起千层浪。8日，位于美国马萨诸塞州波士顿的两所国际知名高校——哈佛大学和麻省理工学院(MIT)，就该新政起诉特朗普政府。诉讼向波士顿地方法院发起，要求法院发出临时禁令和永久禁令，以阻止这一新规实施。

哈佛大学校园

当晚，波士顿的另一所国际知名高校东北大学也宣布加入诉讼。

据《波士顿环球报》报道，2018至2019学年，马萨诸塞州共有7.11万名留学生；其中份额最大的东北大学有1.6万名留学生，哈佛大学有6220名，MIT有5070名。

上述诉讼得到了马萨诸塞州司法部长毛拉·希利的支持。她表示，支持哈佛和MIT为阻止这些规定所做的努力。

不仅在马萨诸塞州。位于加利福尼亚州的加州大学，也表示将起诉联邦政府。加州大学是公立学校系统，旗下包括加州大学洛杉矶分校、伯克利分校等10所全美乃至全球知名高校。

公开批评特朗普政府这一政策的高校还包括普林斯顿大学、康奈尔大学以及拥有庞大留学生数量的南加州大学。

据纽约时报报道，美国教育理事会表示，它计划提交一份简报以支持诉讼，预计会有约25个高等教育协会加入进来。

倒逼复课？

特朗普意在巩固票仓 掩盖失败

在哈佛大学的声明中，校长劳伦斯·巴科称，新政策是有意对高校施加压力，要求美国高校在今年秋天开放校园课堂、进行现场教学，而没有考虑到学生、教师和其他人的健康和安全问题。

巴科在声明中强调，美国政府公布这项安排时，美国新增感染人数屡创新高。自7月1日以来，美国报告的新增确诊病例已经超过30万例，如在此情况下坚持开学，国际学生将处于危险中。

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纽约时报评论认为，学生签证新规可能导致秋季入学的国际学生数量急剧下降。新规定连同新冠肺炎大流行导致的签证申请处理延误，可能会让很多海外学生不愿到美国上大学。

根据美国国际教育机构（IIE）公布的报告，2018—2019学年度，约有110万名外籍学生就读于美国高等教育机构，占美国整个高等教育入学人数的5.5%。

纽约时报认为，国际学生是美国大学的主要收入来源，其中许多人支付全额学费，失去他们将对许多因疫情遭受损失的公立和私立学校造成巨大财政打击。

可见，国际学生是美国大学难以割舍的财源。对其下手，显然会遭到教育界的强烈反对。特朗普何以祭出如此强硬的政策？

上海市美国问题研究所学者陈佳骏指出，特朗普此举意在倒逼学校复课，这同他强力推动复工复产的愿望是一致的。

显然，相对于国际学生带来的经济利益，特朗普更在乎选票。

从特朗普过去几年的政策能够明显看出，拿签证和移民政策“做文章”，是其惯用策略。

上月，特朗普政府为“优先保障美国人就业”，宣布到2020年底，暂停发放部分种类非移民工作签证，涉及外国专业技术人士、文化教育访问交流人员和非农业部门季节性劳工及其家属的赴美申请。《华盛顿邮报》评论称，特朗普2016年竞选成功的王牌之一就是收紧移民政策；如今为了赶紧在大选前积累政治资本，特朗普政府只能继续出台收紧签证的政策，掩盖此前政策的失败。

陈佳骏也表示，大选年里，特朗普的“签证新规”意在 “用这种极端的政策巩固住他的‘铁票仓’”。

“美国优先”

特朗普上台至今 美留学政策趋收紧

特朗普上台至今，美国留学政策有收紧趋势。

北京师范大学国际与比较教育研究院博士研究生安亚伦研究指出，特朗普的“美国优先”，直接影响到美国高校留学教育的发展。“特朗普政府新出台的一系列移民、签证政策将明显提高留学生在美求学的费用与成本，大大降低了留学生获得美国高校入学资格和通过学习签证的概率。”

根据IIE的统计数据，2016-2017学年，美国高校新入学的国际学生为290836人，同比减少3.2%，是2007年以来的首次下降；2017-2018学年减少6.6%，2018-2019学年再次减少0.9%，连续三年下滑。

安亚伦认为，不断增长的高校学费、种族歧视痼疾、频发的校园安全事件，也在不同程度上削弱了美国留学教育的国际竞争力。“如果特朗普政府继续奉行其现行立场，可以预见，在未来几年内，美国的国际学生人数将会呈现下降趋势。”

对于签证新规，美国高校大多有两手准备：

不少美国学校采取“至少上一门线下课程”的方式规避签证政策。如纽约时报报道，国际学生入学率最高的美国大学之一纽约大学，其校长明确表示，学校的混合课程将使大多数外国学生“至少有一门课能够当面出勤”。

另一种手段则是试图通过诉讼迫使美国联邦政府“收回成命”。

陈佳骏分析，此次提起诉讼的哈佛和MIT，政治上更倾向民主党，而非特朗普的共和党。从美国国内政治斗争的角度看，不排除其通过民主党施压的可能。此外，还要观望下一步会不会有更多的学校跟进，给特朗普政府更大的压力。“到秋季开学还有一段时间，这段时间存在周旋的空间。”

陈佳骏也认为，这一政策本身并非长期政策，“美国毕竟是资本导向，很多著名大学都是私立学校，对国际学生的依赖很大。因此如果特朗普连任失败，政策会马上调整；特朗普连任成功，也会做修订。”

另一方面，国际教育专家、老查留学创始人张超则认为，签证新规突然出台，这一事件凸显了赴美留学政策的不确定性，会对留学生和家长的心理造成很大影响，进而对赴美留学造成进一步打击。

张超分析，对于中国赴美留学来说，不同阶段学生受影响不一：赴美读研究生的，数量短期内会有较大的下降，但长期看会有所恢复。赴美读本科的，数量近一两年降幅会相对较小，“很多学生已经 ‘在跑道上’，没法改”，但之后恐进一步下滑。对于赴美读高中的“小留学生”则影响巨大。“数量降幅可能达九成。”张超判断。

【驻京记者】王诗堃

【策划】陈梅玉 吕虹