当地时间7月7日，美国参议院外交关系委员会成员罗伯特·梅嫩德斯在个人社交账号表示，美国国会已经正式收到特朗普政府关于退出世卫组织的通知，联合国秘书长发言人迪雅里克也确认了这一消息。

事实上，特朗普就任美国总统以来，美国已退出多个“群聊”：《巴黎协定》、《中导条约》、联合国教科文组织、世卫组织……美国都退出了哪些国际组织？特朗普外交为何崇尚“退出主义”？接连“退群”会给全球秩序带来什么影响？

特朗普退群，拜登想入群

特朗普政府要退出世卫组织其实早有端倪。早在今年2月，特朗普政府就有意大幅削减美国提供给世卫组织的经费。4月14日，特朗普以世卫组织应对新冠肺炎疫情不力为由，宣布美国暂停向该组织缴纳会费。5月18日，特朗普更是在社交媒体上“甩”出一封写给世卫组织总干事谭德塞的信，“威胁”若该组织不致力于在未来30天内做出“实质性改进”，美方将终止向其缴纳会费，并重新考虑是否留在世卫组织内。

7月7日，特朗普政府已正式通知联合国，美国退出世界卫生组织（WHO）。不过，美国的退出要到明年才会正式生效。

特朗普此举立刻在美国国内引来批评。美国国会民主党人称这一决定是“放弃美国作为全球领导者的角色”。美国众议院议长佩洛西表示，特朗普此举是“真正的无意识行为”。参议院外交关系委员会副主席、民主党人罗伯特·梅嫩德斯表示，这无法保护美国人的生命或利益，将让美国的疫情应对陷于孤立。

美国民主党总统竞选人拜登7日在个人社交媒体账号上发文表示：“当美国致力于加强全球健康时，美国人会更安全。在我成为总统的第一天，（美国）将重新加入WHO。”

“退群”《巴黎协定》被骂惨

退出《巴黎协定》恐怕是美国被骂得最惨的一次“退群”事件。

根据《巴黎协定》，各国要将本世纪全球平均气温升幅，控制在2摄氏度之内，并努力控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度之内。“气候变化是一场昂贵的骗局。”这是美国总统特朗普自上任以来，对气候变化的一贯表态。去年11月4日，美国政府正式通知了《巴黎协定》的保存人——联合国秘书长古特雷斯，要求正式启动“退群”程序。整个退出过程需要一年时间。

决定“退群”的特朗普政府，其实早就开始了一系列气候“倒车”动作，大力清除奥巴马的气候遗产。数据显示，从2017年1月到2019年9月初，特朗普政府已放松了128项环保法规。特朗普政府对外宣称，《巴黎协定》所作的承诺，给美国工人、企业和纳税人带来了不公平的经济负担，退出该协定是对“美国优先”政策的践行。

“两度退出”联合国教科文组织

早在1984年，美国就以该组织过于政治化为由选择退出，后于2003年回归。可就在8年之后，教科文组织接受巴勒斯坦为会员国——这直接导致了美国停止向该组织缴纳会费，且这钱一拖就是8年，总计超6亿美元。在2017年，该组织又宣布，将以色列控制的希伯伦旧城区列为巴勒斯坦濒危世界文化遗产，遭到美国和以色列的强烈反对，也成为了美国选择退出的导火索。

2017年10月12日，美国国务院发表声明，称因日益累积拖欠的会费、该组织内部亟待改革的现状、与所谓的反以色列偏见，美国将于2018年12月31日正式退出联合国教科文组织。

至此，美国完成了退出联合国教科文组织“双杀”。

美国退出伊核协议

2018年5月9日，特朗普宣布美国单方面退出伊核协议。美国于2015年7月与伊朗签订的《伊朗核协议》，退出该协议既是美国敌视伊朗政策的结果,也是美国对伊朗实施更强硬政策的开端。联合国政治和建设和平事务部副秘书长罗斯玛丽·安妮·迪卡洛表示对美国此决定表示遗憾。伊核协议是获得安理会通过的正式协议，对地区和平与多边外交起着不可替代的作用，全球核不扩散体系的构建需要所有国家有自觉、肯合作。从这个角度来讲，美国退出该协议是没有担当的。

逼得新群主改“群名”

跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是美国奥巴马政府时期贸易政策的产物。奥巴马花了接近8年时间商谈贸易协定，却被下一任总统全盘推翻。

特朗普上台之后，认为这种多边谈判机制给美国的利益太少，2017年1月23日决定退出TPP。其实在竞选时，特朗普就多次抨击TPP将“摧毁”美国制造业，承诺当选后不再签署大型区域贸易协定，而是注重一对一的双边贸易协定谈判。他日前表示美国将很快与加拿大和墨西哥就北美自贸协定重新谈判。

2018年12月，日本主导的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）正式生效。

群聊变私聊，美国走向单边主义

频频“退群”，掀翻战后美国主导建立起来的国际体系，是特朗普时代的美国对华盛顿精英们自由主义外交路线的否定。从《中导条约》到巴黎协定，从联合国教科文组织到世卫组织，美国正在不断退出原有国际组织，民粹主义政治正在带领美国走向单边主义。

关于美国为何频频“退群”，总体而言，凡是和美国的利益向左，不符合当前特朗普政府“美国优先”的战略考量，凡是有损美国利益的国际组织和条约通通退出。退群意味着美国可以不受群组的控制和制度约束，可以按照自己的国际利益办事“为所欲为”。其次，美国的“退群”政策可减少外交成本，免于承担群内相应的责任。因此，可以预见的是，只要美国社会传统主义、孤立主义和单边主义思潮继续存在，只要美国社会利己主义价值观的存在，只要特朗普继续担任美国总统，“退群”还会是美国的常态选择，美国正在由数年前的规则维护者逐渐变为规则破坏者。

新冠肺炎疫情客观上要求国际社会进行广泛合作，但特朗普政府寻求的是为自身防疫失误找替罪羊，为此罔顾事实、罗织罪名攻击世卫组织，在全球疫情仍在蔓延之际宣布终止与世卫组织的关系，退出了唯一在全球范围内具有能力领导抗疫的国际组织。

复旦大学中国研究院副院长范勇鹏副教授接受媒体采访时曾指出，联合国、世界银行和国际货币基金组织是美国主导的世界秩序的三大支柱，而美国近几年在这三大支柱中都有逐渐隐退的迹象，说明美国主导的国际体系已经处在衰落解体的过程中。反观中国许多国际倡议正在逐渐成型并日渐活跃，所以我们现在有可能正处于一个国际新秩序形成的前夜。

【策划】丁晓然

【撰文】实习生 亓文慧

综合自中新网、第一财经、瞭望、观察者网、新华网、央视新闻