当前，惠州建设国内一流城市进程提速。一流的城市需要一流的城市建设，一流的城市建设依赖于一流的建设技法。

作为城市建设现代技法的集中体现方式，惠州装配式建筑随着绿色建筑工作的加速推进也得到了长足发展。去年11月，惠州市政府办公室印发《关于大力发展装配式建筑的实施意见》提出建设目标和分区任务，意见提出今年底，全市实现装配式建筑占新建建筑面积比例达20%以上，政府投资工程占比达到50%以上。

时至年中，装配式建筑如何加速落地？日前，惠州市住房和城乡建设局组织编制的《惠州市装配式建筑发展实施细则（征求意见稿）》（以下简称“发展细则”）正式公示征求社会意见。《发展细则》结合装配式建筑任务要求明确各方工作职责要求，细化了建造模式和监管方式，以及优惠措施内容等，着力解决工作难题，全力助推装配式建筑的落地推进。

完善组织

明细各方职责确保装配式建筑工作落实

作为绿色新型建造方式，装配式建筑近年来呈现出良好发展态势。在惠州，随着装配式建筑相关规划、实施意见的发布，相关法规体系逐步健全。另外，中建钢构、有利华等多个示范产业基地布局和首个示范项目落成，城市装配式建筑工作取得阶段性的进展。

随着城市装配式建筑工作各环节体系的搭建，任务目标也得到进一步明确。

2019年11月，惠州市人民政府办公室印发《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，提出到2020年末，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上,政府投资工程占比达到50%以上；2025年末，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到35%以上,政府投资工程占比达到70%以上。

同时要求彼时尚未完成规划报建手续的项目中凡是满足：政府投资项目的大中型新建建筑和纳入本市保障性住房项目，计容积率建筑面积2万平方米及以上新建公共建筑、厂房、研发用房的项目都需采用装配式建筑；计容积率建筑面积5万平方米及以上居住建筑项目应有35%以上的计容积率建筑面积采用装配式建筑。

目标已明确，如何推动实施？《发展细则》首先强化了各相关部门的工作职责要求。例如：发改部门在政府投资项目立项阶段将装配式建筑技术、概算等内容纳入立项批准文件；自然资源部门将装配式建筑的相关要求在规划条件告知书、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》中予以备注；住建部门将装配式建筑相关技术要求在《建设工程施工许可证》、工程竣工验收相关资料中进行备注。各司其职，确保装配式建筑工作落到实处。 

强化监管

全流程精细化管控，质量把控前置至施工图审查

“对于既有的建筑行业市场而言，装配式建筑实质上意味着一场行业革命。”市住建局相关负责人介绍称，不只是单纯的用装配式的方式建造的问题，而是整个建筑行业从规划、设计、施工，到最后的竣工验收等各个流程都将面临的变革，相应的指标要求都需要重构。

如何确保各项指标落到实处？《发展细则》明细了相应的项目需要采取装配式建筑技术的建筑类型，同时对于贯穿项目实施规划、设计、施工图审查、施工和竣工验收等各个阶段均需明确装配式建筑的建设要求。

在管控环节同样也是全流程的精细化管理要求，确保装配式建筑的建设生产安全。

值得注意的是，聚焦于当前实施项目尚处于前期筹划阶段的情况，《发展细则》对于全市装配式建筑质量把关工作还将进一步前置，在精简工程建设项目审批流程的工作要求下将设计质量把控落实到施工图审查环节，同时还将要求各级住建部门鼓励并引导建设单位在项目初步设计阶段协调各方建设主体共同推进项目建设，同时委托行业专家对项目设计文件进行技术指导。

另在项目施工环节也将强化布置，明确要求质量监督部门在项目首层装配时到场监督，及时发现并纠正施工时存在的问题，同时对项目监理提出工作要求和指导。

刺激奖励

奖励建筑面积，鼓励企业加快装配式建设

与绿色建筑工作的推进过程一样，由于是一种全新的建造方式，新材料、新建设模式的应用也将带来建设成本的增加。在强化部门权责和监管要求之余，如何引导市场主体的企业推动实施无疑是装配式建筑工作能否真正实现提质扩面的关键。

同样雷同于绿色建筑工作，加大奖惩机制的落实成为方向。《发展细则》内容显示，将从不计容建筑面积奖励、信用评先支持、预售资金支持、公积金政策支持，以及金融和税务政策支持等方面落实优惠措施来刺激市场资本的装配式建筑热情。

具体到优惠措施内容，该发展细则介绍，对于建设项目实施装配式建筑的建筑面积部分不计入容积率奖励，奖励部分不超过总面积3%，最多不超过5000平方米。此外，针对主体结构外的阳台、凸（飘）窗，建筑物间的架空走廊等五个部位计均可不同程度的不再计入计容建筑面积。

在信用评级评优环节，《发展细则》指出，通过《装配式建筑评价标准》评价为A级以上的装配式建筑或对装配式建筑行业做出贡献的情况，都将作为建设单位及相关单位评优评先的加分项，并计入企业信用信息。

聚焦市场交易环节，取得不计容建筑面积奖励的装配式建筑项目还将得到预售资金政策支持，企业办理预售资金留存业务时可向房地产行政主管部门提出预留资金监管承诺，主管部门复核信用为良好及以上单位可调整预售资金留存比例，给予资金使用方面支持，释放企业资金活力。

对于购买装配式建筑房屋的市民同样也将给予优惠，对于使用住房公积金贷款的市民将实施贷款额度可按照不超过百分之二十的比例的上浮，并在资金计划发放时优先考虑。此外对于普通商贷的消费者也将施以优先放贷、提高贷款额度等措施支持。

此外，金融财税方面则将假发对于部品部件生产企业、生产基地和装配式建筑开发项目给予综合金融支持，开发贷款利率、消费贷款利率适当优惠措施。对于认定为高新技术企业的装配式建筑部品部件生产企业可按规定享受相关优惠政策。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。

链接

市民可在7月10日前提意见

当前，《惠州市装配式建筑发展实施细则（征求意见稿）》全文刊登在市住建局官网，市民可登陆该局官网查阅文件内容（网址：http://zjj.huizhou.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/5336），有意见与建议的单位或个人可在7月10日前提出书面意见。

提出意见或建议的途径分别为：

1、通过惠州市住房和城乡建设局网站提交意见；

2、电子邮件发送至：jkjjyk@163.com；

3、信函方式邮寄至：惠州市江北校园东路34号小区房产交易大厦1015室（邮编：516001），注明“《惠州市装配式建筑发展实施细则（征求意见稿）》的意见”字样。

【记者】张峰 

【通讯员】赵丽霞 倪铭睿