今年禅城区政府工作报告提出，打造高品质中心之城，禅城将深入推进城市更新（“ 三旧”改造）三年行动，坚定不移走“村级工业园区、旧村（居） 连片改造和基础设施建设有机结合”的路子，拓展城市发展新空间。这一提法备受各界关注。

对于禅城来说，“三旧”改造曾走在全国前列。今天，以重点片区开发为牵引，推动整村改造、村级工业园升级，基础设施提标、城市景观提质，打造“城产人文景” 融合的样本，站在新的城市发展起点上，这条路既关乎禅城中心城区形态品质，更关乎禅城未来的发展载体与空间，成为禅城打造宜居宜业宜创新现代化高品质中心城区的基础。

加快城市更新步伐

拓展发展平台载体

在人大分组讨论上，禅城区人大代表、南庄镇委书记陈辅明表示，新谋划的五大发展平台中，南庄镇占据了凤翔湾都市产业区、佛山综合保税区两大平台。“这是我们解决产业和城市提升的重要抓手，通过这两个片区打造提升城乡发展的短板，也有利于解决南庄区域发展不平衡的问题。”

为发展谋新空间，既要依托五大发展平台，也要向存量要空间。今年的政府工作报告提出要以重点片区改造开发带动产业空间优化拓展，并力争完成村级工业园土地整理4000亩。

禅城区人大代表、张槎街道办事处主任孙近国表示，张槎已将旧村改造和村级工业园改造提升作为发展的重点工作，在政府“村改”奖励政策的激励下，张槎已有14个村中的29个村级工业园提出了改造计划，有利于承接优质项目，打造高水平的创新载体和城市空间。

“希望政府能加快‘三旧’改造的步伐。”禅城区人大代表、东升村党委书记、村委会主任黄东强认为，“三旧”改造不仅有助于村里的产业转型升级，还能带动乡村整体环境、村民收入、生活质量同步提升。

东升村地处禅城区祖庙街道，祖庙街道也在加快城市更新步伐。禅城区人大代表、祖庙街道办事处主任肖映泽表示，目前祖庙街道制定了2020-2022年城市更新项目推进计划，将22个项目列入了三年改造计划中，改造面积共约3347亩。

开发强度高

旧村居改造亟需破题

按照省有关要求，佛山新增实施“三旧”改造任务面积近4万亩，随着市、区各级政府不断颁布出台有关城市更新政策，佛山正面临难得的城市更新发展机遇，在新的政策东风下，旧村改造如何破题，已然成为禅城“三旧”改造中的关键一环。禅城区土地开发强度高，迫切需要通过城市更新解决和释放城市发展空间。

禅城区政协委员李海青提交了《关于如何促进禅城区“旧村居”改造项目安全落地、快速转化的建议》。她在建议中直言，禅城区是佛山城市更新的发源地和先行区，城市更新已成为禅城区商住类用地供应的主要途径，大量社会资本参与到城市更新领域当中。

禅城中心城区商住储备地已是凤毛麟角，加快盘活大量的城中村、旧工业区等低效用地，形成存量建设用地再供应，对改变城市容貌、缓解房地产供需矛盾、拉动经济增长具有深远意义。　  

“禅城区旧村居改造项目较多，并且以历史改造项目为主，在推进过程中主要存在以下问题，旧村居早年违建、抢建现象严重，改造成本快速增长。同时，在旧村居改造项目利益诉求的协调上，仍旧存在缺乏良性和公平对等的机制等问题。”李海青表示。基于此，她建议对城市更新项目的利益诉求、改造成本和舆论等方面进行“预期”管理，并建立市场舆论预期管理和防范机制，探讨建立相对公平的市场准入和项目工作界面管理机制。为了让市场主体有序参与城市更新项目，建议政府加强对引入前期咨询服务商和实施主体的前期管控，统筹好项目资源，规范市场准入，引导市场竞争。    

禅城区政协委员黄振华同样关注到这一问题。在《关于深入推进旧村（居）改造提升的若干建议》中，黄振华认为，佛山全市土地开发强度较高，迫切需要开展旧村（居）改造提升。

“旧村居改造要充分平衡近期与远期利益，平衡政府、村集体及企业三方利益。受土地权属原因，旧村居改造土地往往碎片化比较严重，如各自开发难度很大，且不能充分发挥土地价值，需要整体连片、统筹开发，因此建议政府应主动作为，同时通过市场化运作提高效率，采取整体连片、统筹开发提高土地利用价值，实现各方共赢。”黄振华建议。　  

佛山正处于轨道交通建设高峰期，未来规划共14条线，总里程562公里。佛山正处于产业转型升级关键时期，新产业、高端产业由于人才需求层次高，对区位、城市配套及交通要求很高，城市郊区或外围地区往往无法满足产业选址要求，中心城区或核心地段土地资源又非常稀缺，迫切需要通过城市更新来释放产业载体。　　

黄振华建议，将城市产业升级和改造、城市更新与轨道交通建设充分融合，从规划到建设实施进行统筹，充分发挥轨道交通优势，充分盘活存量土地资源，促进城市更新与轨道交通融合发展集约、节约利用土地资源，实现城市高质量发展目标，推进“轨道+城市更新+产业”模式发展。

 【南方日报记者】阎锋

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