统筹推动疫情防控和经济社会发展工作任务繁重，需要发挥党的全面领导的政治优势，需要全面进步、全面过硬的基层党组织，更需要做到“令行禁止、有呼必应”，把党建设得更加坚强有力。  

作为实际管理服务人口超过2200万的超大城市，广州以加强党的政治建设为统领，以提升基层党组织的组织力为重点，推动资源、管理、服务向基层倾斜，充分发挥党支部在基层工作中的战斗堡垒作用，把问题解决在一线，深化构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供坚强保障。  

从广州地铁农讲所站出来，走到中山四路42号，可以看到一组红墙黄瓦、古朴庄重的建筑群。在建筑群门楼正中，悬挂着刻有“毛泽东同志主办农民运动讲习所旧址”的横匾。  

这座曾在清代用于培养秀才的番禺学宫，在上世纪20年代成为中国农民运动的摇篮：1926年5月，第六届农讲所在此举办，这些农讲所学员后来成长为农民运动骨干，为革命斗争储备了强大的组织力量。  

应对新冠肺炎疫情的实践再一次证明，党的根基在基层、血脉在基层、源泉在基层。  

红色精神薪火相传，广州这座红色城市、英雄城市始终抓住党组织领导基层治理这条主线，将党的组织体系与基层治理体系有机融合，进一步将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势，办好群众家门口的事。  

用强大的组织资源来撬动社会资源，以强大的组织力量来破解治理难题，“令行禁止、有呼必应”是广州党组织领导城市基层治理的生动实践，也是践行以人民为中心的发展思想的创新方案。  

强化政治功能▶▶

把党的政治建设摆在首位  

广州越秀区新河浦的恤孤院路3号，记录了时代风云，这里是中共三大会址所在地。沿路漫步，三幢并列的典型中西合璧小楼映入眼帘，讲述着中国共产党在春园指导中国革命这段激动人心、波澜壮阔的历史。  

心中有信仰，脚下有力量。广州构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，坚持把政治建设摆在首位、落到基层，全面提升基层党组织政治功能。  

按照“经常自省修身，打扫思想灰尘、进行‘党性体检’”的要求，南沙区创新实施“党性体检”常态化制度化工程，打造省内首个“党性体检”中心，制定动态的“党性体检”负面清单，将精神性指标“显性”化、业绩性指标“精神”化，化共识为共为，筑牢党员干部“永远听党话、跟党走”的绝对忠诚，使党员干部精神状态和干事创业劲头持续高涨。  

越秀区作为广州的中心城区，全区33.8平方公里的土地上，集聚了37处红色史迹，拥有全市一半以上的红色革命遗址。  

越秀区委组织部有关负责人介绍，为做活做深党员思想教育，越秀区充分发挥红色文化资源最丰富、最集中的优势，将辖内10个红色史迹点串珠成链，以中共三大会址为出发点，串联中华全国总工会旧址、广东省农民协会旧址等9个红色史迹点，组织党员干部开展“英雄花·英雄城”红色经典路线体验教育，让红色文化释放出党建引领力和发展凝聚力。  

“令行禁止、有呼必应”，从城市到乡村，政治建设不断深化到每一个基层党组织。在从化区，一支由上百名轻骑兵组成的队伍，扎实开展新时代文明实践送学送志送智上山下乡进村入户活动，将新思想、新风尚传到村民的家门口。  

“我们把基层党建做好了，不仅能解开村民的思维禁锢，还可以提升村民的思想层次，这些都是我们乡村的无形资产。”从化区莲麻村党支部书记潘安娜正是活跃在田间地头、农家院落的一名“新时代文明实践轻骑兵”宣讲能手。  

之所以叫“轻骑兵”，就是要发挥轻骑兵灵活机动、手段多样、适应性强的优势，打通农村群众宣讲的“最后一米”。截至2020年3月，全市建成1955个新时代文明实践中心（所、站），包括实践中心11个、实践所163个、实践站1781个。“群众在哪里，文明实践就在哪里。”广州市委宣传部有关负责人表示，打造家门口的新时代文明实践阵地，一批有亮点、有特色、可复制的先行点、示范点已经梯次推进，把新思想传遍千家万户。  

想要实现“有呼必应”，首先要做到“令行禁止”。基层党组织是各类基层组织和广大党员群众的主心骨，是实现老城市新活力、“四个出新出彩”的基层动力细胞，每天需要应对纷繁复杂的社会治理工作，关切到社会民生的方方面面。  

责任愈重大，前景愈光明，愈需要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党组织，更好地凝聚共识，激发干事创业的合力。  

广州市委组织部相关负责人表示，在践行“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局的过程中，基层党员是第一执行人、责任人，必须率先筑牢思想根基，在政治上行动上实现“有令必行、有禁必止”。  

健全组织体系▶▶

让有呼必应阵地延伸到最基层  

“可能有加私油的野鸡车！”网格员彭达任马上扫描四周，迅速锁定了一辆白色的五十铃货车。在番禺区石碁镇，专职网格员发现村里的“野鸡车”加私油后，从上报到安监等部门处理完毕，仅用了一个小时。  

广州深入构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，全市社区划分成16658个基础网格，按照“一网格一支部”“一楼栋一党员”原则，将党建网格与治理网格“双网融合”。  

把支部建在网格上，番禺区以网格为基本单位组建网格党组织，推行网格长兼任网格党支部书记制度，引导党员干部驻点联系网格。  

番禺石碁镇推行专职网格化队伍建设，将过去的被动应对问题转变为主动发现问题和解决问题。在全镇设置100个基础网格，组建了100人的专职网格员队伍。“这100名网格员，包括上面案例中提到的网格员彭达任在内，其中的骨干力量大多是党员。”石碁镇党委副书记周赛群表示，该镇实行网格员严格挑选机制，定期进行党建引领的思想教育，让网格员成为了党和群众之间沟通的桥梁。  

全市11区在建强网格体系中推出一系列实招、新招，推动形成“组织建设在网格”“问题解决在网格”“资源整合在网格”的良好格局。  

“首先要进一步地发挥基层党组织的作用；其次要推动网格内的多元组织力量来参与管理，后来我们推出了‘五长’这种微治理的模式。”白云区三元里街组织办副主任李志军说，“五长”是由“党小组长领导、网格长负责、议事长协同、楼长参与、警长保障”构成。在“五长”的牵头下，很多矛盾都在萌芽状态就被解决。  

不断夯实城乡治理体系和治理能力的基础，为党建引领基层治理开拓了更大的空间。这几年，增城下围村村委前的荔三大道两边新修了许多楼房，一旁建成不久的清水湖公园成为村民休闲的好去处。下围村村支书郭庆东说，明确“四议两公开”议事范围和决策程序，进一步强化村党组织对村级事务的领导权，曾经因为村务纠纷导致发展停滞的下围村找到“突围”的新路。  

“四议两公开”固基城乡治理从一件件小事、实事、难事做起，让居民村民的呼声迅速得到回应。至今，广州市实现1144个村、1581个社区协商议事工作全覆盖，基本建成以城乡社区党组织为核心的基层协商共治机制，实现党建和发展双提升。  

从织密基层党组织网络，充分调动多元主体参与网格治理，推动社会治理网格与网格党小组“双网融合”；到用好“四议两公开”制度，健全基层党组织对重大事项的领导决策机制。广州全面健全组织体系，让“令行禁止、有呼必应”的阵地充分延伸到最基层。  

黄埔联和街整合大数据技术将综合指挥平台、公安智感安防系统、网格系统融合在一起为决策提供参考，海珠区把居民的难事、烦心事都落实到网格进行快速处理，让群众满意度体现在网格上……社会治理的“龙头”在村居，把资源、服务、管理向基层倾斜，各区街道、乡镇纷纷建立综合指挥平台，推动基本公共服务事项进驻村和社区办理。  

呼与应之间，基层问题得到“分级处理”，小事不出网格、大事不出街道已成常态。健全基层组织体系，增强组织力，在“双统筹”夺取“双胜利”的过程中，彰显党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势。  

建强战斗堡垒▶▶

全面提升队伍战斗力  

大源村地处白云物流枢纽的黄金地段，是全市面积最大、外来人口最多的城中村。再加上党员干部能力素质不高、基层党组织的组织力不强，各类问题也就随之显现出来。广州市派驻大源村第一书记洪润苗说，“甚至可以说，广州其他城中村存在的问题，在大源村都能找到；其他地方没有的问题，在这也能发现。”  

基层党组织工作成效如何，在很大程度上取决于支部班子成员的整体素质。班子强，抓基层党建就更有力，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用才能得到更好的发挥。  

由于大源村表现出来的种种基层治理问题具有代表性且较为全面，对全市基层治理有借鉴意义。市、区两级分别从公安、法院选派得力干部担任大源村第一书记，白云区委从各部门抽调人员组成驻村工作队，全脱产3年开展党建工作专项指导。  

“提升基层党组织的组织力，既是大源村综合整治的首要任务，亦是重中之重。”洪润苗说，一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜，大源村设立了“大党委”，进一步理顺大源辖内各级党组织之间横向、纵向关系，强化村级党组织对辖区各类组织的全面领导，推动实现“一经济社一支部”全覆盖。  

基层要发展，带头人队伍是顶梁柱和主心骨，其能力素质如何直接影响基层工作成效，事关党的基层组织建设质量和发展能力。  

锄地、劈柴、摘菜……如今，在从化区城康村的田园可以享受到诗意般的农家生活，面朝山间，鸟语花香。这里已成为观光休闲的农业基地，是“农业+旅游+科普”与“农、游、学”相结合的农家田园。  

从过去“有田无人耕、有工无人做”的局面到现在火热的休闲文旅，城康村党支部书记余伟林很有发言权。“‘羊城村官上大学’给了我机会，我学会了红葱头和无花果的规模化种植，乡亲干事创业有了落脚点。”  

今年是广州实施“羊城村官上大学”工程的第8个年头。久久为功，一批批基层干部从培训课堂走出，学历层次和整体素质明显提升的他们，在基层工作中挑起大梁。疫情防控、城市更新、垃圾分类等一系列基层面临的挑战得到有效破解，推动老城市焕发新活力。  

“‘羊城村官上大学’工程是一项具有战略性的干部培养工程。”广东省委党校教育长尹德慈说，将村干部培养放在整个干部队伍和基层组织建设的关键环节，立足的是当下，看的是未来，具有很强的样本意义。  

基层党组织是基层工作的基石，广州不断完善动态排查整治软弱涣散村（社区）党组织工作机制，增强基层党组织对黑恶势力的“免疫力”。  

新冠肺炎疫情期间，平日熙攘的人流往来让城中村变成了一个大考场。去年经过自查评估，已经符合软弱涣散“摘帽”条件的增城塘美村将此次抗疫作为检验整顿成效的“试金石”，依靠党员和村民团结一心，在战疫一线淬炼基层党组织的战斗力。  

疫情挡不住人们追求美好生活的脚步，无论复工复产还是旧村改造，增城塘美村党支部正通过挨家挨户地沟通和解释，慢慢将梦想变为现实。眼下，党支部第一书记何向航仍在为重点项目推进奔走，对他来说感到压力是常有的事情。“党员最怕的就是不作为，压力恰恰是责任心的体现。”他说。  

截至2019年底，全市各领域软弱涣散基层党组织已落实整顿措施1020多条，排查出的重点问题已经全部得到解决，192个软弱涣散基层党组织100%符合“摘帽”标准，逾九成达到规范化标准化建设要求。  

经过两年多的整顿，广州市软弱涣散基层党组织的状况得到根本性的好转：村（社区）“两委”班子配齐配强了，“第一书记”整顿工作取得实效，组织生活开展起来了，群众反映的突出问题解决了，干群关系越来越密切，村（社区）焕发崭新面貌。  

一份份实实在在的“成绩单”是广州市各级组织部门夯实基石、建强堡垒、提升队伍战斗力的最好体现。  

■专家观点  

中央党校（国家行政学院）马克思主义学院副院长、博士生导师牛先锋教授：  

党的建设和党的领导体现在全领域城市治理中  

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，把政治建设摆在首位是做好党建工作的必然要求。把政治建设摆在首位，构建“令行禁止、有呼必应”基层党建引领共建共治共享社会治理格局，是旗帜鲜明讲政治这一马克思主义政党政治品格的具体实践；是广州市对标看齐党中央的高度政治自觉；是坚决做到“两个维护”在城市治理过程中的具体体现。  

新时代的城市不仅承担着城市自身的使命，而且也承担着国家发展的使命，寄托着人民群众的期望。因此，城市治理非常重要，而在城市治理过程中党的领导作用显得尤其重要。党的建设和党的领导作用不仅要体现在城市治理的重点方面，而且更要系统性地体现在全领域的治理中。  

党的政治建设抓好了，政治方向、政治立场、政治大局把握住了，党的建设就立了标、铸了魂，城市治理就有了主心骨。“令行禁止、有呼必应”基层党建引领共建共治共享社会治理格局把政治标准和政治要求贯穿于党的各项建设和抓基层强基础的工作之中，带动了党的建设质量全面提高和基层社会治理效果全面提升。  

■案例  

头雁领飞，振兴乡村  

万名羊城村官“上大学”  

在广州从化区城郊街城康村，田间地头种植的红葱头如今是采购商和游客青睐的“抢手货”。从农产品曾经滞销到供不应求，从过去“有田无人耕、有工无人做”的局面到现在火热的休闲旅游，局面的扭转离不开党支部书记余伟林的努力。  

今年已经是广州实施“羊城村官上大学”工程的第八个年头。通过委托广州市广播电视大学实施教学，广州对全市未取得大专学历的村“两委”成员、后备干部及部分党员进行学历提升。  

8年来，“羊城村官上大学”工程累计招生11939名，毕业人数达6186名，村（社区）“两委”干部、党组织书记大专以上学历占比，分别由2012年的29%和41%，提高到目前的67%和78%。  

创新基层干部培养模式  

“假如你是村官，请结合实际情况思考本村发展的思路，优劣势各列出三个以上。”在可以容纳近两百人的阶梯教室里，一堂《公共行政学》课程正在进行，作为授课教师的广州广播电视大学成人教育学院院长张勇给台下的“村官”学员们布置了一份特别的课堂作业。  

村官“学堂”是学历教育与非学历教育的结合实践，在抓好理论教学的基础上，更需要注重提升学员们的实践能力。  

基层一线情况复杂，而上层部署皆要依靠一线的村（社区）干部落实，对基层干部素质要求较高。2012年，广州市村（社区）“两委”干部中具有大专以上学历的仅占29%，特别是村“两委”干部中大专学历占比仅为11.9%。“基层党员干部普遍存在学历层次低、综合素质不高、履职能力不强等突出问题，与广州推进国家中心城市建设的要求不相匹配，与提升基层党组织的组织力更不相适应。”广州市委组织部有关负责人表示。  

广州2012年8月印发了《关于组织实施“羊城村官上大学”工程的通知》，在全省率先推进实施基层党员干部学历教育——“羊城村官上大学”工程，明确每年至少招收1000名村“两委”干部、后备干部和基层优秀党员参加大专学历教育。“基层‘两委’，特别是党组织带头人，素质目前来说还是普遍较低的，这成为制约农村发展的瓶颈。”广东省社科院当代马克思主义研究所所长张造群认为，只有带头人素质高，才能带领队伍做好基层工作。  

要解决基层干部素质和实际要求之间的矛盾，“羊城村官上大学”工程是抓基层打基础的长远之计和固本之策，也是推进头雁工程的“牛鼻子”项目。  

每年，广州市一级财政投入1988万元建立行政村党建工作专项资金，用于支持“羊城村官上大学”工程等基层党建工作。市财政补一点、学校减一点、自己出一点，基层党员干部个人仅需自付1500元就能完成整个本科或者大专学历学习，只占本科、大专学杂费总额的五分之一左右。减轻学费负担，能够更好地激励基层党员干部的学习积极性。  

久久为功，结出硕果。据统计，8年来，逾千名未达到大专学历的村（社区）党组织书记、1650多名未达到大专学历的村级后备人选、670多名政治素质好、各项工作表现突出的优秀基层党员，参加“羊城村官上大学”学历班学习。  

广州经验有望升级推广  

学以致用是最终目的。“羊城村官上大学”工程将教学重点集中在提高执行政策法律水平和解决实际问题能力上，结合实际需要讲解专业基础理论，针对日常工作中的常见问题教授解决思路和方法，力求帮助基层干部更好适应新形势下农村、社区基层工作，在工作中掌握主动权。  

在广州基层组织数量最多的白云区，大专以上学历被列入担任“两委”干部的资格条件。在棠景街，上市公司总裁助理归来担任棠溪经济联社党委书记；在石门街，优秀社区党组织书记选派担任滘心经济联社党委书记，全方位提升基层党组织带头人发展能力和工作能力……一批又一批的基层干部从田间地头走进大学课堂，工学相长，他们把在课堂中收获的启发用回实际工作中，用发展的眼光解决实际问题。  

市委宣传部副部长、市社科联党组书记、主席曾伟玉表示，“羊城村官上大学”是新时代改革开放的一个“广州样本”，也是对推进超大城市治理体系和治理能力现代化作出的有益探索。  

据了解，在8年时间里，天津、张家口等6个兄弟省市曾先后来穗对“羊城村官上大学”工程进行交流考察。今年5月，青海省委组织部还全面复制借鉴广州经验，在全省范围内实施“村（社区）干部学历素质提升工程”。  

立足当下，放眼未来，广州正计划以村（社区）党组织书记培养为重点，进一步拓展教育层次和教育对象，将教育层次由大专向本科学历延伸、教育对象由农村向社区干部延伸。  

广州市委组织部相关负责人介绍，未来，全市村（社区）党组织书记大专以上学历占比有望达到90%以上、“两委”班子成员大专以上学历占比达到80%以上，“羊城村官上大学”工程成为基层党建质量不断提高，基层党组织组织力、战斗力、凝聚力不断增强的关键支撑。

【南方日报记者】朱伟良 郑慧梓