最近，佛山市三水区乐平镇源潭村委会刘边村村民刘伟春终于放下心头大石。今年受疫情影响，桂花鱼行情“一泻千里”，到今年5月底才逐渐谷底反弹。在今年6月13日，他终于将一塘2.7万尾桂花鱼卖出。“不亏，还小赚了几万块，这要感谢乐平镇道德诚信贷款帮我挺过难关。”他说。 

去年以来，乐平在三水“党建引领、三治融合、四会联动”的基层治理框架下，探索引入新时代“枫桥经验”，打造“新枫桥经验村”，推动党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面，自治、法治、德治“三治”融合，以村民小组为单位率先构建基层治理的自洽体系。 

6月30日，佛山市三水区乐平镇、佛高区三水园将举办“党建引领 万亩谱新篇”乡村振兴之万亩产业园启动系列活动。期间，包括刘边村在内的14个“新枫桥经验村”将集中揭牌，标志着新时代“枫桥经验”在乐平进入全面推广阶段，加快向“争议不出门、矛盾不出村、纠纷不出镇”的目标迈进。 

村民用道德诚信获30万元免抵押贷款

自2016年就从事桂花鱼养殖的刘伟春，深谙这是一个高投入往往也有高产出的行业，但风险同样高，一旦碰到天灾人祸，很可能会血本无归。让他没想到的是，在他养殖的2.7万尾桂花鱼即将上市之际，新冠肺炎疫情突如其来。消费者聚餐减少，鱼价持续下探。 

“到今年三四月份，桂花鱼鱼价最低跌到17元/斤，那时我得鱼已经可以上市，要想不亏本，鱼价要去到23元/斤左右，因此只能推迟上市，继续观望市场。”刘伟春说，这个观望阶段不仅有“成本焦虑”，更担心资金周转问题。不过，得益于去年8月获得的一笔30万元道德诚信贷款，他还是挺过了这个难关。 

据了解，去年，乐平在全省率先构建农村道德诚信体系。去年以来，乐平开始着手制定农村道德诚信评价管理办法，从党的建设、基层善治、人居环境、道德慈善、道德文明等方面入手，由镇、村委对全镇户籍村民的道德诚信进行量化评分，动态管理，并探索通过正向激励和反向倒逼，调动基层群众参与基层治理、管理基层事务的积极性。 

“我们调研发现，农村居民尤其是养殖户一直面临着融资难、融资贵的问题：一是农户缺乏可抵押的固定资产；二是农村大部分地区征信体系尚未建立起来，农民征信记录少；三是农业是高风险行业，很多金融机构不愿意放贷。”乐平镇有关负责人说，最后在乐平镇委的推动下，率先将道德诚信贷款纳入农村道德诚信体系的正向激励和反向倒逼举措。 

具体来说，通过乐平镇委牵线搭桥，乐平农村道德诚信评价管理结果直接对接广发银行、南海农商银行、东莞银行等金融机构，银行可在系统上直接导出村民个人农村道德诚信报告，直观了解村民道德诚信状态，作为贷款放批参考依据，“有德者”可获得更大的信贷政策支持，“无德者”将被记录在案，无法享受贷款政策优惠。 

据统计，2019年，银行向乐平籍村民发放免抵押道德诚信贷款超300万元，单笔贷款最高达到30万元。2020年初，道德诚信贷款意向申请金额达到635万元。 

乐平镇有关负责人说，接下来，乐平还计划探索将农村道德诚信体系评分与土地发包、宅基地分配、村民小组长换届等一系列基层治理工作挂钩，充分发挥基层治理中的德治力量。 

“新枫桥经验村”里的基层治理体系

道德诚信体系引入刘边村后，已有多人像刘伟春一样，凭借政治素质硬、服务大局优、发展能力强、群众口碑好，获得了道德诚信贷款。与此同时，村里也发生了更多新的变化。 

“这几年村里建起了党群服务站，最近站里又增设了百姓议事厅、连心屋，另外新建不久的休闲健身设施、美轮美奂的彩绘墙还有活化的祠堂空间，让村民生活不再单调。”刘边村党支书刘裕光说，加上星级“共产党员户”、百姓评价团、农村道德诚信评价体系等“软机制”，村务管理工作变得越来越有条不紊。 

刘边村的变化，是乐平引入新时代“枫桥经验”结出的最新成果。2019年10月，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”被明确写入党的十九届四中全会《决定》。同年11月，乐平出台《乐平镇践行新时代“枫桥经验”、提升基层治理能力实施办法》，聚焦村民小组这个基层治理的“最小单位”，构建基层治理的自洽体系。 

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，是“枫桥经验”的经典表述。浙江省绍兴市委党校枫桥经验研究中心常务副主任卢芳霞表示，新时代“枫桥经验”的内涵发生了变化，不再限于化解基层矛盾纠纷的做法，而是向全面创新基层社会治理转型，成为“党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案”。

刘边村是今年乐平镇扩面打造的“新枫桥经验村”。林洛峰 摄

基于这样的思路，乐平通过实施重要事权清单管理、主题式直联、星级“共产党员户”、“红点子”、党组织“桥梁项目”、百姓评价团等党建十大创新举措，发挥党组织、党员力量，畅通群众表达诉求的渠道，切实解决群众需求。 

在加强政治统领的基础上，乐平注重调动多元共治力量，重点打造以发展基层、服务群众为考核指标，以百姓评价团为评价主体，以诚信金融贷款、“星级共产党员户”评定为激励机制，促进党员群众与乡村发展实现良性互动的道德诚信“闭环”。 

2019年，乐平率先在大岗村委会禾安村和源潭村委会小山村打造“新枫桥经验村”，通过“转化党建优势、用好党建资源”，不断推动党建与基层治理深度融合，形成“事在村、村解决、镇兜底”的共识。在乐平镇党委、政府主导下，党员群众通力合作，快速推进农村人居环境整治，基础设施建设，产业、文化导入等工作，两条村均实现了华丽蝶变。 

争议不出门、矛盾不出村、纠纷不出镇 

6月30日，乐平镇将举办“党建引领万亩谱新篇”乡村振兴之万亩产业园启动系列活动。期间，包括刘边村在内的14个“新枫桥经验村”将集中揭牌，标志着新时代“枫桥经验”在乐平进入全面推广阶段。 

“今年的预期目标是在镇内14个村（社区），至少选出一个成熟的村民小组，打造‘新枫桥经验村’，形成‘一村一精品’格局，持续提升基层治理能力，打造共建共治共享的基层社会治理格局。”乐平镇委组织办有关负责人说。 

2020年，乐平镇提出“铸魂一号”“升级一号”“空间一号”“文化一号”“惠民一号”五大工程，打造佛山“产业地标空间，构建“产城人文乡”融合发展新极核，深入推动“联城诀”战略出大成效、显大效益、成大格局。 

摆在“五大工程”首位的是“铸魂一号”工程，该“头号工程”将通过落实“第一议题”学习制度、完善行政负面清单管理制度、建设“模范机关”等思想、制度、行动铸魂，强抓党的建设。其中，开展“新枫桥经验村”扩面行动，是“铸魂一号”工程行动铸魂的重要工作内容。 

具体来说，乐平将在14个“新枫桥经验村”重点实施党建十大创新举措，发挥党组织、党员力量，并在村民小组党群服务站建设百姓议事厅、连心屋；引入道德诚信“闭环”等，推广新时代“枫桥经验”，但各村可以各有侧重点，体现“一村一精品”。 

到2021年，乐平将进一步开展“新枫桥经验村”扩面提质行动，力争在14个村（社区）中新增2—3个“新枫桥经验村”，持续提升基层治理能力，打造有区域影响力的品牌。 

乐平镇上述负责人说，乐平将通过3年工作，推动党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面，自治、法治、德治“三治”融合，形成崇德向善的良好风尚，推动基层善治落地见效，力争实现全镇“争议不出门、矛盾不出村、纠纷不出镇”， 持续提升基层治理能力，打造有区域影响力的品牌。 

【南方日报记者】林洛峰