全省第一个正式公布政务服务事项免证办清单的地市、潮州市公共资源交易平台入选全国“2019年度先进电子化平台”、顺利完成全国唯一以地级市为单位统一法人的农信社改革试点任务、产业园区体制机制改革顺利推进……

在粤东一隅的潮州，素以慢城生活著称，然而，一年多来，这里却涌动着“改革”的浪潮，一浪接一浪。改革内容多范围广，涉及政治、经济、社会民生等诸方面，改革力度大成效显，获得了全国、全省的“点赞”。在今年的潮州政府工作报告中，“改革”一词出现了30次，成为高频词之一。全面深化改革，在潮州已成为源源不断的发展动能。

便民惠民

政务云跑在全省前列

近年来，广东省大力推进数字政府建设，其中包括三大信息基础设施之一——政务云。过去，资源分散和重复建设成为政务信息化建设中的突出问题，政务云的建设势在必行。

去年以来，潮州市以“标准先行、服务下沉、数据上云”为主线，着力推进广东省“数字政府”政务云潮州节点建设。

从需求调研到专家认证、方案制定直至最终“点亮”，仅仅用时4个月，潮州建成了全省上线建设周期最短的地市政务云，成为全省第一个上线政务云的非试点市，建设经验在汕头、阳江、江门、湛江等地市得到复制推广。

作为信息化基础相对薄弱的非试点地级市，潮州却创造了省内第一个上线政务云的非试点市、全省首个完成联合验收的地市政务云等“潮州速度”。

潮州“造云”速度为什么那么快？问题导向、系统调研、资源整合、协同合作、一体推动，这是潮州的“答案”。

全市调研，全面摸清现有机房系统、难点堵点和中长期需求，10多轮专家论证，各类研讨会20余场、各单位70多名工程师紧密合作，同步统筹考虑粤省事专区建设、部门数据共享、网络安全等主要任务……通过方案优化、整合协同等举措，潮州政务云的整体供货周期缩短70%，施工周期缩短50%，调测周期缩短30%，实现了跃升式发展。

目前潮州市12345投诉举报平台、潮州旅游大数据中心、潮州市工程建设项目审批管理系统等系统已部署上“政务云”。

政务信息上“云”互联互通，带来的是便民惠民。在潮州，“数字政府”建设，成功上线“粤省事·潮州专版”，便民事项和高频事项接入数量居全省首位。“放管服”改革深入推进，形成“最多跑一次”目录清单1706项，不动产交易登记“一窗受理”顺利开通，企业开办、出口通关、办电办水等服务效率均高于国家和省目标要求。

5月底，潮州的另一项改革也获得省的肯定：潮州市工程建设项目审批改革各项工作加快推进，在项目策划生成、多规合一、并联审批、电子化审图方面取得一系列突破。

发文督导各部门及综合窗口全面实行“并联审批”，完善“多规合一”建设，叠加12个规划图层，“一张表单、一套材料”全面梳理整合，数字化审图……这让工程建设项目审批改革不断推向前进。

疫情防控期间，潮州不仅保持12345疫情热线24小时不打烊，还推广“不见面”线上审批，助力企业复工复产。全市21个部门22个单位全部登录上线，响应解决企业用工、融资、税务、出口等诉求，为民营企业提供更高效、更便利、覆盖面更广的专业网络咨询服务和线上答疑渠道。

优才育才

为创新驱动注入最强动力

21世纪什么最贵？人才！近年来，抢人才已经成为城市发展的重要工作。潮州也不例外，求贤若渴。

今年3月，潮州认定了新一批高层次人才。10余名来自教育界、茶业、餐饮业等行业的优秀从业人员将获得系列人才优待，例如符合条件的有安家补贴，就诊有绿色通道、子女入学更便利更优质、创业有扶持等。截至目前，潮州已认定高层次人才674人。

近年来，潮州市探索开展人才发展体制机制改革，营造让各类各层次人才进得来、留得住、用得好的优良环境。构建“1+N”人才政策体系，出台“人才新政23条”优才政策及配套实施细则，逐步建立科学完善的人才政策体系。

新兴产业和卫生、教育行业等领域急需紧缺人才，怎么办？潮州为此发布急需紧缺人才目录，开辟人才招聘绿色通道，进一步简化公开招聘程序，引进急需紧缺人才462人，硕士以上学历占比83%；对新引进的各类高层次急需紧缺人才给予生活补贴和安家补助。

同时，潮州探索事业编制周转池制度，创新急需人才随时入编方式，设立“潮州市人才储备中心”，核定100个人才专项事业编制，围绕重点领域和重点产业，引进和储备各类专业人才。

此外，潮州市还设立人才资源开发专项资金，为全市各项人才工程和项目的实施提供坚强保障。

在打造人才服务载体方面，潮州还建成全省首家“人才咖啡”，成立潮州市高层次人才联谊会，为人才自发性、常态化开展联谊、交流、分享等活动提供服务，推行“潮州优才卡”制度，建立高层次人才服务工作联席会议制度等。

潮州还创新本土特色优势人才培养机制，出台《关于进一步加强培养扶持工艺美术人才的实施意见》，启动“师带徒”双向补贴等系列措施，着力破解工艺美术人才后继乏人等瓶颈问题。今年，潮州将开展“广东技工”培训2.6万人次以上，加大高技能人才培训力度，提高高技能人才占全市技能人才比例。

此外，潮州还制订实施《潮州市乡村人才振兴行动计划》，梳理确定了“百名专家服务乡村”“开展优秀乡村人才选树活动”等13个项目载体。

潮州在全省率先推行试用期满新录用公务员和选调生驻村（社区）锻炼。“来自五湖四海的我们能有缘相聚于凤城，不妨多多交流、融入潮州、服务潮州、实现人生价值。”潮州市人力资源和社会保障局选调生彭观君如是表示。

基层党建

组织制度建设保驾护航

“我和村里120多名党员加了微信，党员对村里有什么意见，自身有什么烦事、愁事、揪心事，都敢跟我说。”饶平县所城镇鸿南村第一书记林壮鹏说，从强化“两委”班子建设、制度规范管理等方面着手，他在竭力转变鸿南村党组织软弱涣散的面貌。

这是今年初，潮州市2020年第一场书记论坛，软弱涣散村（社区）党组织第一书记专场上发生的一幕。

去年8月份以来，潮州市按照主题教育专项整治工作要求，各县（区）领导班子成员带头“包镇走村”，对全市1018个村（社区）全覆盖走访二轮，围绕党组织书记履职情况、“两委”干部队伍结构等，逐村建立党建体检台账，县（区）召开常委会集中研判。

软弱涣散党组织想要“摘帽”？这需要经过严格的验收把关。为切实防止软弱涣散问题“复发”，经过深入调研，在对标中央以及省有关规定的基础上，潮州市委组织部根据实际建立了一套具有潮州特色的验收流程。

其中，核心的“123456”标准就像一份量化答卷，清晰展示了软弱涣散村（社区）党组织整顿情况，同时也给了第一书记们一份明确的工作细则，为确保整顿质量、防止问题“复发”强化了制度保障。这包括：党组织是否在基层组织和一切工作中拥有领导核心地位；整顿工作是否通过党员、群众的满意度测评；导致软弱涣散的最突出问题是否根本解决等。

实践是检验唯一标准。在新冠肺炎疫情防控期间，全市67个软弱涣散村（社区）党组织主动作为，紧紧守好抗击疫情的第一线。“头雁”带头抗疫，先锋争先防控，准备足够的防疫物资，并“硬气”扭转风俗，带领老人组、理事会等村级组织，叫停各类民俗活动，全面关闭祭拜、集会场所等，同时也以“红色代购”贴心服务等，在战疫中赢得了广大群众的点赞和支持。

目前，全市滚动排查的软弱涣散村（社区）党组织，已有一批转化为先进村，一批转化为达标村，一批实现摘帽，整体有望于6月底全面摘帽，为明年村级换届选举奠定坚实基础。

事实上，围绕组织体系建设6个方面的工作，潮州制定落实20项改革措施，逐步完善基层党组织建设制度体系。例如制定出台《关于潮州市部分村（社区）“两委”干部违法违纪问题的专项整改方案》，在全省率先制定出台最严厉的“三类人员”村干部清理标准，并进行彻底清理；推动市公立医院全面实行党委领导下的院长负责制，把党建工作要求写入公立医院章程，建立健全公立医院党委会议、院长办公会议等议事决策规则；推动成立非公有制经济组织党委，完善社会组织党委建设，进一步建立健全“两新”党建工作领导体制和工作机制等。

■一线实践

转换政府职能

优化营商环境

4月15日，在湘桥区磷溪镇窑美村半岛洲头，多台大型挖掘机轰隆作响，一起挖土作业。当天，韩江新城“龙头”项目——韩江广场（万达广场）正式动工建设。

作为潮州市的重点项目之一，该项目在申报施工许可证时，潮州市相关部门给予了提速办理。从申报到审批完成，只用了5个工作日（法定7个工作日），大大地提高了审批速度，为企业的项目建设提供便利。

这是潮州全面开展工程建设项目审批制度改革的一个缩影，该项改革是转换政府职能、优化营商环境的重要举措。潮州市多个部门加大协调推动力度，全面推进工程建设项目审批制度改革工作，助力复工复产。

据潮州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，经过审批改革后，工程建设项目审批事项精简到57个，审批时间大幅度压减，涉及事项原法定审批时间从原来的1317个法定工作日，分别缩短至政府投资类90个法定工作日以内，社会投类50个法定工作日以内，带方案类的则为45工作日以内。

同时，工程建设项目审批系统已在广东政务服务网上向企业开通，所有事项实现“一网通办"和全流程网办，申请材料按照“能简则简，能联则联”要求，由493项精简到434项，其中能通过证照库、中介超市直接调用的材料有69项，极大减少了企业申报的准备工作。

同时，为进一步提升审批效能，潮州市政数局还及时运用《工程建设项目审批服务实行催办通报管理制度》，加快相关流程办理速度。

■记者观察

改革如逆水行舟不进则退！

社会在不断进步，不断变换，这就需要与时俱进地对过时的、不合时宜的事项、工作进行改革。

改革并非为改而改，改革的动力来自于基层，来自于现实的需求。这既要自上而下的层层推动，亦要有自下而上的积极响应。

什么样的改革才能得到上上下下的积极响应？那些关系经济社会发展全局的改革、有利于提升群众获得感的改革便是！

如何在这些重要领域和关键环节改革取得重大突破？这就需要找准突破口，例如在推进“放管服”和数字政府、教育卫生、投融资、人才等重点领域关键环节的改革，让资源更集中、流程更优化、服务更便捷、监管更到位、政府更廉洁。抓住了群众办事的痛点，抓住了经济社会发展的堵点，改革这把利刃直面而上，群众便能从中看到实实在在的变化，感受到实实在在的获得感，这样的改革便是受欢迎的。潮州正是在这样的改革道路上发力，并持续发力。

潮州的改革已有成绩，亦见成效，但改革，远未到可以止步的时候。改革则如逆水行舟，不进则退！

潮州今年政府工作报告也提出了，潮州还面临着很多困难，如国有企业改革困难较大，“放管服”改革有待深入推进，营商环境仍需优化提升，部分干部干事创业的精气神不够足等。

因此，潮州提出，要深化“一口办理”改革，加强外商投资促进和保护；推进“放管服”改革，深化商事制度改革，提高工程建设项目、不动产登记等审批效率，打造市场化法治化国际化营商环境；深入推进供给侧结构性改革，坚持优存量和扩增量并重，推进总投资超1267亿元的“六大工程”，全力打好高质量发展“组合拳”。

改革无止境，发展不停步；改革不停步，发展亦无止境。

数读

◎潮州整合关停各级各部门政府网站50个，仅保留市县区5个政府门户网站，集约化程度居全省首位，是全省第一个上线省集约化网站平台的地市。

◎潮州市政务服务大厅2100项事项全部可以通过“潮州政数”微信公众号“预约办”，全流程网上办事项共1674项，通过“粤省事”和“粤商通”移动政务平台办理的民生服务事项408项，涉企事项174项。

◎调整完善政务服务事项清单和权责清单，全市共梳理政务服务事项24369项。

◎审批服务便民化，市直各部门依申请事项网办率94.4％，最多跑一次率99.3％，马上办率31.6％，一窗受理率91.09％，就近办率97.6％。

◎目前一般不动产转移登记、变更登记等业务5个工作日办结，抵押登记类业务3个工作日内办结，比国家规定时限压缩80％以上。

◎引进急需紧缺人才462人，硕士以上学历占比83%，认定高层次人才674人。

【记者】苏仕日 洪礼慧

【通讯员】潮组宣 张照宏