6月9日，中山市教育和体育局发布《中山市公办幼儿园委托管理工作指引》的通知，探索“委托管理”的公办幼儿园办园模式，增强办园活力。

指引适用对象指由各级政府部门、企事业单位及其他社会组织利用国有（集体）资产举办，通过购买服务等形式，委托第三方进行管理的非营利性公办幼儿园。其中，由民办幼儿园转型成立的公办幼儿园，如原办学方符合委托条件的，可以继续参与办园管理。

该指引突破固化模式，推动“委托管理”。通过在短时间内将优质学前教育资源快速复制或共享到公办幼儿园，促进受托公办幼儿园办学水平明显提升，满足广大群众对优质普惠学前教育资源的需求。各镇区可参考本指引，从当地实际出发，研究制订实施方案，指导公办幼儿园签订委托管理合同，确保公办幼儿园面向社会提供普惠性服务，严禁公办幼儿园出售、出租和转变办园类型。

6月9日，中山市教育和体育局发布《中山市公办幼儿园委托管理工作指引》的通知，探索“委托管理”的公办幼儿园办园模式，增强办园活力。

【委托管理模式】

举办方与受委托管理方签订《幼儿园委托管理服务合同》。举办方履行公办幼儿园举办责任，向受委托管理方提供含园舍、设施条件及其他必要的支持，对幼儿园的教育教学、安全卫生、文化建设、资产管理与维护、教职工聘用与管理等加强业务指导和监管，确保幼儿园规范办园。同时确保幼儿园教职工在职称评定、评优评先、业务培训、教学研究等享受与其他公办幼儿园教职工同等的权利。

受委托管理方依据相关法规政策要求对幼儿园实施自主办园，并自觉按受举办方指导与监管，享受各级政府规定的扶持政策。

幼儿园教职员工由受委托管理方派出，与受委托管理方签订劳动合同，实行聘用制管理，薪酬由受委托管理方发放。

幼儿园按自收自支公办园标准收费，实行经费包干，“一年一审计”。受委托管理方必须在举办方指定的银行设立基本银行账户，幼儿园所有收入与支出实行专户管理。

【公办幼儿园管理要求】

建立优教优酬的薪酬激励制度，并根据有关法律法规，按照幼儿园的办学成本制订切实可行的“幼儿园教职员工薪酬发放方案”，报举办方审核后执行。按规定办理教职员工养老、失业、医疗、工伤等社会保险，足额及时发放教职工待遇，鼓励有条件的幼儿园为教职员工办理住房公积金。

公办幼儿园在办园规划、教育理念、课程设计、队伍培养等方面可以免费共享受委托管理方其他在办幼儿园的优质资源。

【委托管理服务费】

委托管理服务费由管理费、公用经费、执行团队薪酬费用、保教团队薪酬费用和运营团队薪酬费用等构成。执行团队、保教团队和运营团队薪酬总费用（包括基本工资、津贴、奖金、福利费、社会保障费、住房公积金等）不得低于当年保教费总收入的75%，其中，执行团队薪酬和保教团队薪酬总费用省一级幼儿园（相当于省一级）不得低于当年保教费总收入的55%，市一级幼儿园（相当于市一级幼儿园）不得低于当年保教费总收入的60%。当地政府应根据社会经济发展情况和幼儿园办园水平，逐步加大财政性补助以提高幼儿园教师队伍薪酬。

委托管理服务费资金来源于幼儿园保教费收入、财政性补助收入、举办方专项管理费拨款收入等。其中，举办方专项管理费由举办方根据受委托管理方的管理水平及幼儿园办园质量等与受委托方协商确定（镇属公办园建议按3.5万元/班/年标准作为参考），拨付至幼儿园银行基本账户。

【评价与考核】

由举办方制定《幼儿园考核评估办法》，对受委托的幼儿园管理水平和办园质量实行“一年一考核、三年一评估”，考核结果作为受委托管理方继续参与公办幼儿园委托管理服务的参考。鼓励举办方根据年度考核结果，通过增加专项管理费或设立绩效奖励金等措施，对管理水平和办园质量突出的受委托管理方进行奖励，激励受委托方进一步提高幼儿园办园质量。

【政策解读】

不难看出，指引发布目的主要在于：解决公办幼儿园由政府单一管理模式造成的办园体制、用人制度、分配制度不够灵活的问题；在短时间内将优质资源快速复制或共享到公办幼儿园，满足广大群众对优质普惠学前教育资源的需求；破解各级政府快速扩张公办园面临的资金投入压力大、资源配置不足、效益不高等问题；有利于调动社会力量参与公办园建设和管理的积极性，增强办园活力。

通过指引，委托管理后公办园的质量将得到更好保障。比如委托管理后的公办幼儿园要落实教师队伍待遇保障，幼儿园可以免费共享委托管理方其他在办幼儿园的优质资源等。此外，委托管理后的公办幼儿园应按照举办方制定的幼儿园发展规划，如创建等级幼儿园等，可逐步提高幼儿园的办园质量。至于考核，举办方对幼儿园的管理水平和办园质量实行“一年一考核、三年一评估”制度，也从监督角度确保幼儿园的办园质量。

【南方日报记者】廖冰莹