一、实践背景 

城乡社区协商是中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分，是最广泛、最直接、最生动的社会主义民主协商形式。以习近平同志为核心的党中央高度重视协商民主工作，对加强社会主义协商民主制度建设作出重大战略部署。党的十九大报告明确提出，要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进包括基层协商在内的协商民主实践，加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利，进一步明确了基层协商的地位和作用，为加强城乡社区协商提供了根本遵循。

近年来，广州市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强城乡社区协商工作的新部署、新要求，以完善村民自治有效实现形式为方向，以城乡社区议事厅建设为载体，以改革创新为动力，积极推进城乡社区协商议事工作，推进基层社会治理创新，营造共建共治共享的社会治理格局。成功打造增城区石滩镇下围村“民主商议、一事一议”模式、越秀区东山街基层“分层议事”工作机制等先进典范，下围村民主商议模式作为先进典型在全省推广。

二、主要做法 

（一）加强组织领导，整体推进城乡社区协商工作

广州市委、市政府高度重视城乡社区协商工作，坚持在市级层面上全面统筹推进城乡社区协商工作开展。将城乡社区协商工作列为市委、市政府重点工作任务，纳入市委基层治理工作、村务公开民主管理工作要点，摆上重要议事日程，与基层党建和基层政权建设整体工作同步推进。召开了全市推进城乡社区协商现场会，印发《关于贯彻落实全市全面推进城乡社区协商工作现场会精神的通知》，对进一步加快村民议事厅建设全覆盖作出具体部署、明确具体安排，强力推进城乡社区协商工作。

（二）完善工作机制，夯实城乡社区协商工作基础

出台了《广州市全面推进城乡社区协商的工作方案》，印发了《广州城乡社区议事厅标识》《广州市城乡社区议事厅建设标准》《村民代表会议制度样本》《社区居民议事会工作制度》等系列规范指引，作好协商议事规则制度设计。建立常态化督导检查机制，每年两次以交叉检查的方式，对全市社区协商工作进行专项检查，制定工作月报制度，建立每月督办台账，认真做好协商工作的指导和督促落实。组织开展全市协商议事专项业务培训班，通过理论辅导、经验交流、现场教学等形式，分片分类对基层民政干部、村委会成员进行轮训，实现全体村委会主任培训全覆盖，提高落实协商议事的能力素质。

（三）加快平台建设，提升城乡社区议事厅覆盖面

以增城区“下围村”和越秀区“东山街”模式为标杆在全市城乡社区全面复制推广，各村居认真学习经验，对照全市议事厅建设标准，利用现有场地资源，按照主持席、代表席、发言席、监督席、旁听席等议事厅功能分区，大力推进规范化实体村民议事厅建设。同步制定和完善协商议事各项规章制度，明确议事范围、议事决策程序、议事成员权责、议事档案管理等规定，落实好制度上墙，为基层协商实践提供规范性制度支撑。目前，我市已建成规范的城乡社区（村）居民议事厅2424个，建筑面积18.4万多平方米，其中农村社区村民议事厅1144个，实现全覆盖；城市社区居民议事厅1280个，覆盖率达到81%。

（四）突出协商实践，促进城乡社区事务民主决策

在民政部门的指导和镇（街）党委政府的领导下，各村（居）把协商议事机制融入村（居）民代表会议过程，积极吸纳基层政府部门、辖内单位、社区社会组织、法律顾问、流动人员等成为协商主体，严格把好议题收集、酝酿、协商、决策、执行、监督等6个关键环节，紧紧围绕生产生活中涉及居民群众利益的公共事务、公益事业、迫切需要解决的实际困难和问题等广泛开展协商，充分利用议事厅平台进行会议商议和表决，把事关居民经济利益、最为关注的事务摆到群众面前，由居民说了算，保证决策公开透明，协商结果合法有效。全市城乡社区累计协商议事18147次，决议事项24299个，已落实事项22501个，执行落实率达92.6%。

三、工作成效 

（一）促进农村集体经济发展

通过开展民主协商议事，规范协商议事内容，凡涉及集体资产处置、承包方案、投资建设、财务开支、集体分红等重要事项，都在村社区议事厅提交村民代表会议进行商议和表决，有效遏制了资产管理过程中“暗箱操作”“个人说了算”等问题，保证决策公开透明，协商结果合法有效，为集体经济事业发展增添了新动力。据统计，全市各村民代表会议累计审议事项金额达7.2亿余元。

（二）提高居民民主法治意识

通过议事厅的规范建设和议事制度有效确立，保障了议事过程有制可依、有章可循，居民的表达权利得到充分保证。受到庄重严肃氛围感染熏陶和会议纪律约束，居民群众平等对话、商讨包容的气氛越来越浓厚，解决了以往基层居民群众不会开会、不懂行使民主权利，会议吵闹无序而产生的议而难决、决而难行的现实问题，理性平和、礼让宽容的协商共治方式解决社区问题的机制持续巩固发展。

（三）推进解决基层治理问题解决

通过建立健全社区协商事项目录清单，把社区治安管理、环境卫生整治、公共设施维护、邻里矛盾调处、困难群体帮扶、社区文体活动等各项社区公共事务提交到协商议事平台，发挥属地作用，切实解决了城乡社区环境治理的困难和问题，及时发现和化解基层矛盾纠纷，让城乡社区更干净、更整洁、 更平安、更有序。如在城市社区，通过社区、楼栋、片区等分层协商议事，有效化解社区矛盾2052宗，解决为老、外来人员等服务3283件，旧楼加装电梯728部，有力改善了社区服务，提升了社区生活品质。

来源：广州市委政法委