江海区礼乐街道现有24个行政村，下设303个农村基层组织。由于征地、土地流转、产业发展、“三农”纠纷、环境整治等工作任务重，仅仅依靠农村“两委”干部，越来越难以适应村级公共事务日益繁杂、群众利益诉求日益增多的现实。

自我市推行农村基层组织向党组织报告工作（以下简称“报告工作”）以来，礼乐街道针对这一情况，选取了一些村民自治基础较好的农村，积极探索推行农村基层组织向党组织报告工作制度的创新做法，突出农村党组织领导核心作用，改变过去农村“两委”单一自治模式下的“大包大揽”，构建以基层组织为多元参与主体，逐步构建“一核多元”的乡村治理模式，有效激发广大基层组织和干部群众积极投身乡村振兴的思想自觉和行动自觉。

一、因地制宜，探索“一套方案”

理清问题，做有“意识”。在实施“报告工作”过程中，基层组织积极性与参与度不足，落实和运行机制不明晰，村党组织处理基层组织报告的问题没有完善的机制，基层组织、村党组织和街道之间的问题处理机制没有理顺。为进一步提高基层组织的思想认识，礼乐街道依托党校开展4期专题业务培训和党务知识培训，要求各村党组织主动作为，及时向农村各基层组织做好政策宣传，增强基层组织和群众的主人翁责任感，使他们的思想观念实现由“被动旁观”向“主动参与”的转变，基层组织参与村级事务管理和乡村振兴的积极性空前高涨，为新农村建设注入了生机与活力。同时将该项工作的落实情况作为村党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的内容，并将其纳入村级实绩考核指标，形成长效机制。

综合研判，做有“依据”。礼乐街道党工委召开专题会议研究，安排领导干部到各村实地调研，组织农村党组织负责人及基层组织相关人员进行座谈，通过召开专题座谈会、个别访谈等方式了解各农村党组织和基层组织存在的问题，征集对推动“报告工作”，激发基层组织活力的意见建议，进行研判。同时，结合市、区两级组织部门到街道走访调研过程中发现和指出的问题和意见建议，完成调研论证工作。

制定方案，做有“套路”。通过前期的探索和实践，礼乐街道制定出一整套方案，具体包括：向农村党组织印发《工作通知》，制定《工作实施细则》，绘制《工作流程图》，制作《工作记录表》等，对报告范围、报告方式、报告内容、报告管理、工作要求等做了明确规定。其中，《工作实施细则》具体有6章15条内容，对开展“报告工作”的流程进行了系统详细的论述，对问题收集来源、记录、研究、跟办以及考核评价均有具体的工作规则，明确了农村党组织和基层组织各自职责和办事程序。同时，明确将基层组织在工作中遇到的问题、党员群众反映的问题、街道收集到的问题和交办给村党组织的工作、在基层组织向村党组织报告工作年度会议上反映的问题等4类问题作为问题收集来源，要求村党组织必须进行处理。“一套方案”的制定，形成了一个街道、农村党组织、基层组织有机衔接、功能互补、覆盖广泛的机制体系，使“报告工作”有章可循、规范有序。

二、各司其职，实行“两项机制”

实行“驻片包组制度”，管好“责任田”。在实行“报告工作”中，礼乐街道借鉴驻村制度，实行“驻片包组制度”，由村党组织根据辖区基层组织和村民联络组的设立和分布实际，将村“两委”干部、书记（主任）助理等定为基层组织的联系干部，负责收集跟踪所负责范围内的基层组织和党员群众报告、反映的问题和意见建议，并及时反馈办理结果。通过一系列严密的流程管理，打通了“大动脉”，改变了过去“难落实”“推进慢”的问题，提高了农村基层治理效率。

实行“干部分工责任制”，做好“分内事”。村党组织实行“干部分工责任制”，明确每项业务的具体跟办人员。驻片包组干部根据问题建议的实际情况将问题分为即时解决、集体研究、报告上级协调3类。认为能够即时解决的问题建议，交由分管具体业务的村干部办理。认为需要集体研究和报告上级的问题建议，交由党组织书记审批。街道加强监督检查，安排驻村干部、驻村第一书记对村党组织和基层组织“一对一”指导，街道组织部门每季度开展1次村级台账检查和工作评估。

三、智能创新，用好“三大平台”

建好平台，推进工作“数字化”。在实施“报告工作”过程中，礼乐街道除了使用电话、微信、约见、书面报告等形式外，还积极加入互联网和移动终端手段，“线上+线下”相结合，探索“党务+村务+服务”路径，建好用好“礼乐通”“礼乐智慧党建” “金数据”等“三大平台”，进一步拓宽村党组织和基层组织、群众的沟通交流渠道，提高问题收集的时效性、便利性。

加强融合，实现信息“全覆盖”。“三大平台”对“报告工作”进行统一宣传、统一推进、统一管理，实现收集问题、处理问题和发布信息的融合，特别是对于村党组织在收集和处理问题中起到分类管理、精准推送、全面覆盖的作用。其中，“礼乐通”“礼乐智慧党建”平台主要由街道进行后台操作，用于宣传和发布“报告工作”的相关信息；“金数据”手机APP平台由24个村设立独立账号进行独立操作，平台设置“问题类型”“问题描述”“上传问题照片”“获取地理位置”“联系人姓名”“联系电话”等板块，基层组织和群众用手机扫描二维码即可随时随地向村党组织反映问题，村党组织通过“金数据”平台能即时收集问题数据。

创新应用，打造服务“新窗口”。在实施“报告工作”中，礼乐街道注重立足农村实际需求，依托数字平台，整合各类服务资源，优化工作流程。打通“报告工作”与政府便民服务热线、创文创卫平台、城乡环境整治综合治理“金数据”平台、驻点直联网上系统等的衔接，将各平台系统收集到的涉及村级的问题进行匹配，由街道和村党组织实施精准解决处理。同时，对基层组织和群众问题的受理、办理、反馈、评价情况进行综合分析，不断提高“报告工作”的实效。

四、强化规范，凸显“四个成效”

以新活力巩固党组织领导核心地位。农村党组织在推进社会主义新农村建设中起着领导核心作用，“报告工作”的实施，优化了组织、健全了制度、夯实了基础、激发了活力，使农村党组织基本达到“五个好”——领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好的标准，凝聚力、号召力和战斗力明显增强。特别是党员干部主动提高素质、改进作风，变“防堵民口”为“倾听民意”，变“等事上门”到“服务上门”，农村党员干部开始主动讲方法、讲程序，学会了协调沟通，学会了尊重民意，极大提高了农村党组织服务群众的水平。

以新载体无缝对接基层群众需求。通过“报告工作”，及时了解基层组织和群众意愿要求，准确掌握社情民意，主动发现和化解各类农村矛盾纠纷。“报告工作”从切实解决基层组织和群众生产生活中的实际问题入手，使“小事不出村，大事不出街”，实实在在办实事、解难事、做好事，赢得群众认可。不仅建立起了干群之间感情的纽带，也使党的基层组织建设在服务中加强，在转变中适应，在发展中提高。如，向东村6个村民联络组联合向村党总支提议建立桃花种植户交流合作平台，向东村党总支通过召开班子会研究，充分调查研究，决定实施“协会+农户”的产业发展模式，在区民政局、礼乐街道办及其他相关部门的协调下，于2019年6月正式成立向东村桃花协会，并在当年12月顺利举办第一届桃花文化节，打响了向东桃花知名度，有力地支持了桃花产业的发展需求，满足了向东村种植户多年来的夙愿。威东村基层组织在“报告工作”中反映，在建设宜居美丽新农村过程中，村内缺乏文化氛围，对此，威东村党总支立行立改，结合全村实际点位布局，以党建文化广场为中心，向外辐射，墙画一条街、村史馆、榕树下的讲堂、健身小广场、一河两岸、文化宣传长廊等特色区域相继出炉，极大的丰富了村民的文化生活，村容村貌焕然一新。此外，还有丰盛村建设“一河两岸”党建文化堤，乌纱村解决农民公寓楼配电问题，新民村补选班子提升软弱涣散整顿成效等一系列鲜活成效。2019年以来，农村党组织书记申报立项了80个“书记项目”，推动党建工作与“报告工作”同向发力、相互推动。

基层组织向党组织反映问题

基层组织向党组织提交的报告

以新模式规范基层组织运行方式。礼乐街道通过实施“报告工作”，制定“报告工作”的各项工作流程和具体实施细则，同时，相应完善“四议两公开”制度、村级实绩考核方案、农村党务村务公开制度、农村财务管理制度、“党员责任岗”制度、党组织承诺制度、民主评议制度等一系列相关制度，进一步明确了农村党建的管辖范围、工作职责和目标任务，规范了农村基层的工作，有效促进了农村基层组织工作责任制、工作运行和推行机制的建立健全，提升了农村工作的科学化水平。在2019年度村级民主评议中，24个农村党组织的群众满意度均在90%以上，体现出群众对农村工作的认可。

以新路径破解农村社会管理难题。当前，许多的社会管理措施群众“不买账”，很大程度上，既是因为在一部分基层干部服务意识淡薄，也是因为沟通、参与渠道不畅，服务措施跟不上群众需要。礼乐街道实施“报告工作”，构建了农村基层组织和群众诉求表达平台，鼓励并创造条件让基层组织和群众有序地积极参与。“报告工作”在破解农村基层社会管理创新上有了新的突破，不仅成为解决群众办事难的载体，密切干群关系的载体，也成为及时化解不稳定因素的载体。一方面，农村党组织发挥出了总揽全局、协调各方的重要作用，另一方面，充分发挥了基层组织和群众的主体作用，充分利用村民联络组、村集体经济组织、村务监督委员会、群团组织和其他经济组织、社会组织的作用，形成村党组织与基层组织、基层组织与群众的对接联络，调动和激发大家参与农村事务管理的积极性、主动性和创造性，为破解农村基层社会管理创新的难题闯出了一条新路。

（来源：中共江海区委组织部）