【编者按】

努力在危机中育新机、于变局中开新局——今年的全国两会，为经济社会发展描绘蓝图，让使命愈加明晰。

对于正在建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的汕头来说，守好“保”的底线、筑牢“稳”的基础、凝聚“进”的力量，在不稳定不确定的情况下稳步发展，既是挑战，亦是机遇。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年，也是经济特区建立40周年。在这一特殊之年，面临特殊使命，汕头应如何当好奋进者？

◆关键词

深化改革 激发活力

破除体制机制障碍 激发市场主体活力

“困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。”政府工作报告中的这句话，为深化改革、激发活力指明了方向。

改革，便是路径之一。记者观察到，汕头正持续深化营商环境综合改革、加强政务服务，促进全面复工复产、复市复业。与此同时，以创新激发市场主体活力、增强发展新动能。

当好“店小二”深化“放管服”

良好的营商环境是经济发展的重要基础，是决定城市竞争力、区域竞争力乃至国家竞争力的重要因素。过去一年，汕头紧紧围绕深化“放管服”改革、优化营商环境工作部署，聚焦解决群众和企业办事创业过程中遇到的痛点、难点和堵点，立足当好服务企业和群众的“店小二”。连月来，汕头市政务服务满意度并列全省第一，多措并举推动政务服务提质升级，得到办事群众和企业的广泛好评。

“为做到疫情防控与支持企业复工复产两不误，我们立即调整工作方式，开通绿色通道，及时服务企业复工复产。”据汕头市政务服务数据管理局工作人员介绍，他们快速在政务服务大厅设立支持企业复工复产专项窗口，引导各窗口单位优化流程、压缩时限、优先办理、容缺后补。同时，在12345开通服务企业复工复产诉求热线，及时帮助企业反映租金贵、用工难的诉求，协调相关部门出台租金减免、用工服务措施，及时解决企业后顾之忧。

连月来，汕头市政务服务满意度并列全省第一。

仅2月3日至5月31日，汕头市政务服务中心共接待办事群众132578人次，引导企业和群众通过网上平台咨询办理业务超过2万件，接受企业和群众电话咨询1.8万人次，实现“不见面审批”。

汕头市人大代表陈国翔表示，去年以来，在改善营商环境、大力发展实体经济上，汕头高度重视，在行动方面举措给力，出台了多项政策和措施，“但在深化营商环境综合改革的道路上，我们既要看到成绩，也要看到不足，认识到营商环境建设仍是汕头的短板之一。”

据悉，在去年汕头两会期间，陈国翔领衔提出的《关于切实做好我市营商环境优化工作的议案》，被大会合并为《关于大力发展实体经济，加快打造现代化沿海经济带发展极的议案》一号议案。

打造数字经济新优势

政府工作报告中提到，要推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进‘互联网+’，打造数字经济新优势。

毋庸置疑，数字经济正成为我国驱动经济增长、吸纳就业、释放消费潜力的新引擎。尤其是今年突如其来的疫情，更加催化了数字经济在当前我国社会经济发展中扮演的重要角色。

作为全国首批电子商务示范城市，汕头市目前已形成“产业集聚、应用广泛、创新活跃、配套完善”的电子商务全产业链条。去年，国务院批复同意在汕头设立跨境电子商务综合试验区，这些都为汕头发展电商打下坚实基础。

随着各行各业陆续有序复工，依托互联网的电商企业复工复产优势尤为明显。汕头不少实体企业也纷纷转型向线上发展，谋求出路；商业综合体组建直播团队，为商铺卖货引流；汕头市领导也现身直播间，为汕头产业带“代言”。

汕头市政协委员余双利今年关注的重点是汕头的产业发展，针对汕头跨境电商产业，他认为要充分利用跨境电商综试区的平台，更好地发挥宝奥城的作用，应对新冠疫情产品出口受阻的冲击，带动中小企业开拓跨境电商业务。

汕头市政协委员余双利。受访者供图

“一方面，要加快宝奥城周边配套设施规划建设步伐。”余双利建议，可围绕建成跨境电子商务综合园区的目标，加快规划建设周边道路、线下体验和线上下单设施、餐饮酒店、仓储物流服务、文化旅游配套等，把它作为新型城镇化模式，集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的特色小镇。

另一方面，余双利认为应尽快出台相关政策，引导电商企业集聚宝奥城；加大招商引资力度，规划引导跨境云仓如阿里云仓、京东云仓等，入驻产业带，共同推动地方经济的发展，“希望政府在总结2019（首届）汕头国际电子商务博览会的基础上，进一步办好汕头电商博览会，引导更多企业参与，推动跨境电商产业发展。”

记者还注意到，“新型基础设施建设”首次写入2020年政府工作报告中。政府工作报告提到，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

汕头是我省面向5G技术物联网应用城市示范点。图为5G基站建设现场。受访者供图

汕头是我省面向5G技术物联网应用城市示范点，也是广深之外全省首批三家5G产业园的其中一个示范建设点。对于5G产业发展，余双利建议要做好5G基站布局规划，将基站建设规划纳入城市控制性详细规划，确保基站建设用地有效供给。并且要统筹推动各级党政机关、事业单位和公共服务机构的公共设施向5G基站建设无偿开放，协调供电部门为5G基站提供大功率、低价格的用电服务。

汕头国际眼科中心与汕头移动签订了共建“5G+互联网+医院”战略合作协议。受访者供图

针对5G产业园的建设，余双利认为要以汕头特色产业、优势产业为主要依托，充分利用汕头国际马拉松、2021年（汕头）亚青会赛事直播等特定场景，开展5G应用项目，积极支持在超高清视频、智能制造、智慧医疗、智慧农业、智慧物流、智慧政务，智能交通、自动驾驶、车联网、工业互联网等领域开展5G试点应用示范。“要创新并切实兑现人才政策，有针对性地引进企业家、创业者、社会资本广泛参与5G的建设和应用推广。”余双利表示，5G建设人才必不可少，建议政府进一步加大引进5G产业人才力度。

引导更多企业参与科技攻关

创新是引领发展的第一动力。每年全国两会上，科技创新都是热点话题之一。政府工作报告提出，要提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。

如何激发企业作为创新主体的活力，引导更多企业参与基础研究和应用基础研究工作，是政府有关部门需要关注的重点。近年来，汕头按照省域副中心城市定位要求，深入实施创新驱动发展战略，加快建设区域科技创新中心。

疫情发生以来，汕头更是积极实施疫情防控科技攻关，出台强化疫情防控科技攻关八项措施，在全省率先发布防治新冠肺炎专项申报指南，组织省、市应急科研攻关、协同遴选防治技术和产品推广项目53项，支持开展新型冠状病毒致病机制、发病多样性研究等项目研发，并推动突发公共卫生事件科研攻关常态化。

“新冠肺炎疫情暴露了我们在高科技防疫产品和产业发展方面的短板。在未来的公共卫生管理中，中国和世界需要更多的高科技防疫产品。”汕头政协委员黄山河表示，在此次抗疫过程中，高科技防疫产品不仅在疫情监测、诊断治疗、资源调配中起到至关重要的作用，并为我国恢复经济，助力企业复工复产提供了新的动能，因此高科技防疫产品需要形成战略储备，发展高科技产业防疫势在必行。

汕头市政协委员黄山河。受访者供图

他提到了汕头精细化工和生物医药产业具备较好的产业基础，对于发展高科技防疫产业有良好基础和潜力，通过努力可以走在广东省乃至全国的前列。“但目前在高科技防疫产业发展中存在若干重大短板。”黄山河直言，目前相关企业与公共卫生管理部门和医疗机构之间缺乏密切的信息沟通机制，供需不匹配，企业响应滞后，并且财政对防疫产业的投入不足，汕头没有在整体上形成满足战略储备的生产能力，难以应对未来大规模的防疫斗争的需要。

对此，黄山河提出他的建议，可由市卫健局牵头建立企业与公共卫生管理部门和医疗机构之间的信息沟通机制，及时向相关企业和研究机构发布和沟通防疫产品的需求以及疫情发展的预测，帮助企业明确创新的主攻方向，以使企业提前和及时做好技术开发和生产准备。

“有关数据显示，财政投入在公共卫生领域的投资效率更高，对GDP的拉动作用更大。因此高科技防疫产业有可能成为后疫情时期的新的经济增长点。”他建议，政府应加大在高科技防疫产业领域的投资，支持核心企业发展产业集群，帮助其完善上下游供应链，扩大产业规模，增加可提供的产品和服务的品种和类别，使得汕头高科技防疫产品不仅能满足此次抗疫需求，也能够形成一定战略储备，以应对新的大规模的疫情发生。

策划：廖奕文

统筹：辛均庆 杨可

采写：余丹 蔡沚彦

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