【编者按】

努力在危机中育新机、于变局中开新局——今年的全国两会，为经济社会发展描绘蓝图，让使命愈加明晰。

对于正在建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的汕头来说，守好“保”的底线、筑牢“稳”的基础、凝聚“进”的力量，在不稳定不确定的情况下稳步发展，既是挑战，亦是机遇。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年，也是经济特区建立40周年。在这一特殊之年，面临特殊使命，汕头应如何当好奋进者？

◆关键词

以保促稳 稳中求进

全力以赴抓好“六稳”“六保”

翻开今年的全国两会政府工作报告可以发现，加大宏观政策力度，着力稳企业保就业，位列2020年工作任务要位。

5月28日，一场由汕头市商务局、国家外汇管理局汕头市中心支局、中国银行汕头分行联合举办的金融服务宣讲活动在汕头举办。

在稳企业保就业的背景下，这场汇集“政、汇、银”三方的宣讲会，被视为向市场传递“加大对外贸等领域实体经济金融支持力度”的积极信号。

如何以保促稳、稳中求进？记者留意到，在“保就业”上，汕头已出台2.0版“促进就业九条”新政策，打出“组合拳”；而在“稳企业”上，普惠性贷款贴息政策等金融政策以及20项减税降费帮扶举措也已出台。政策出台之“快”，体现了汕头全力以赴抓好“六稳”“六保”的决心和信心。

“加、减、缓、返、补、帮”组合拳力保就业

在“保就业”上，日前，汕头出台2.0版“促进就业九条”新政策，打出“加、减、缓、返、补、帮”政策组合拳。记者观察到，多项措施直接针对受疫情影响的企业和就业者，帮助他们有效应对风险、减少负担、提振信心。

其中，“加”是指加大金融支持力度，落实普惠金融定向降准政策，对符合条件的法人银行机构实施更加优惠的存款准备金率。如鼓励银行业金融机构对受疫情影响较大的住宿餐饮、文化旅游等行业，以及受疫情影响暂遇困难的企业，根据实际给予延期还贷、展期续贷、降低利率、减免逾期利息等措施。

对符合条件的劳动密集型和科技型小微企业，给予最高500万元最长3年的担保贷款，按贷款基础利率的50%给予贴息。降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用重点扶持对象达到企业现有在职职工人数的比例下调为20%，在职职工超过100人的比例下调为10%。

“减”是指减免部分社会保险费，分档减缴和暂免征收残疾人就业保障金。例如，2020年2月1日至6月30日新开工的工程建设项目可按国家规定享受阶段性减免社保费政策。

此外，对“五险一金”、创业担保贷款以及就业创业补贴允许缓期办理。对不裁员或少裁员的参保企业，继续实施援企稳岗返还政策。

近日，龙湖区举办支持企业复工复产金融服务专场对接会。受访者供图

发放就业创业补贴，也是其中一项措施。例如，汕头本市生产、配送疫情防控急需物资的企业，在疫情防控期间新招用员工，签订劳动合同并缴纳1个月以上社会保险费的，按每人1000元的标准给予企业一次性吸纳就业补助。对中小微企业招用毕业2年内高校毕业生就业，签订劳动合同并缴纳3个月以上社会保险费的，按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴。各类创新创业载体也能按规定予以奖补。此外，在疫情防控期间，建立24小时重点企业用工调度保障机制，保障重点企业尽快达产复工。

发挥金融力量与企业齐心战“疫”

疫情发生后，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显着加大，企业特别是中小微企业困难凸显，许多小微企业因疫情停工停产，需要流动资金贷款维持生存周转，部分企业短期内偿贷能力受到负面影响。一些企业复工复产后，亟须新增信贷资金支持。

对此，汕头金融系统迅速响应企业需求，做好服务保障，用金融力量与企业齐心抗“疫”，彰显出特殊时期汕头政、银、企携手战“疫”的信心和决心。

为有效对冲新冠肺炎疫情影响，汕头出台普惠性的贷款贴息政策，对符合条件的企业贷款按年化1.305%给予贴息，降低疫情期间中小企业融资成本。根据汕头市金融局数据显示，从2月10日至5月20日，汕头市各银行业金融机构共为本市注册的1358家企业法人发放了2033笔人民币贷款，贷款金额约90.8亿元（新增49.73亿元，续贷41.07亿元）；外汇贷款31笔，金额合计2235.64万美元（新增1285.64万美元，续贷950万美元）；预计累计申请贴息金额约1760万元。

此外，中国人民银行汕头市中心支行、汕头银保监分局多措积极强化疫情防控金融服务保障，精准帮扶受困企业，支持受疫情影响较重企业渡过难关。日前，中国人民银行汕头市中心支行还制定了金融支持汕头综试区建设九项措施，从政策上为加快建设汕头综试区提供金融支持。

汕头银保监分局表示，将继续督促银行机构积极对接财政贴息和人民银行再贷款等优惠政策，此外要加强融资对接，引导银行机构灵活采取线上对接等多种形式持续深入开展“百行进万企”活动，提高小微企业“首贷率”和信用贷款占比，确保2020年小微企业贷款余额不低于2019年同期余额。

“各银行机构，尤其是开发性、政策性银行要充分发挥资金成本低等优势，进一步加大对受疫情影响暂遇困难的中小企业的信贷支持力度。”汕头市政协委员黄山河认为，汕头中小企业数量庞大，如果扶持的政策没有惠及这些中小企业，势必影响就业和社会稳定。经过多次实地调研，黄山河发现仍有不少小微企业无法享受到融资贷款。

汕头市政协委员黄山河。受访者供图

今年汕头两会，他提出了《支持受新冠肺炎疫情影响企业复工复产，有效促进经济社会发展的建议》，从多个方面为受疫情影响企业复工复产提出切实可行的建议。针对小微企业融资贷款难题，黄山河建议政府、协会、商会等可形成协同机制，为中小微企业进行担保，以此来获得银行的贷款。

“金融环境考量的是一座城市资金的使用效率，包括整个金融服务业的成熟度，以及企业的融资难度。汕头制造业的发展跟金融是分不开的，目前汕头制造业的转型升级对金融的需求还有很大的进步空间。”谈及金融扶持，汕头市政协委员余双利也提出了他的见解。

汕头市政协委员余双利。受访者供图

“作为企业，它不是孤立地发展，会受到上下游产业的影响，产业链金融如果再上一个台阶，应该说它的带动效应会更大。”余双利认为，政府、银行以及龙头企业应共同发力形成一套行之有效的运行模式，精准对接企业的需求，满足企业的需求。

余双利还建议，汕头要打造创投中心，动员社会资金，通过股权投资、创投、风险投资等方式投资到创新创业当中去。并且他建议要把金融环境的改革作为下一步汕头营商环境改造的一个重点，以解决融资渠道不畅道，中小企业融不到款或融资成本过高等问题。

把减税降费政策落到企业

政府工作报告提出，今年新增减税降费约5000亿元。

事实上，在减税降费上，汕头已有实践——疫情发生后，汕头市税务部门聚焦“四力”要求，从支持医疗救治、科研攻关、物资保障、公益捐赠、受疫情影响企业以及优化办税服务六个方面推出20项举措，做到“应缓尽缓、应减尽减、应免尽免”，并根据汕头外向型经济特点，细化出台“稳外贸、促发展”八项税收帮扶措施，为抗击疫情、服务企业、助力发展贡献税务力量。

例如，此前受疫情影响，汕头比亚迪电子有限公司的工厂招工存在一定困难，2月份在岗人数只有2019年底的30%。了解到企业的困难后，濠江区税务局及时向公司财务人员提供辅导，并落实阶段性减征企业职工社会保险费政策。数据显示，汕头比亚迪电子有限公司2、3月份减免社保费276万元，减下来的税费用于提高员工福利待遇，扩大招工规模，吸引了潮汕周边地区的劳动力，有效解决了迫在眉睫的用工问题。

日前，濠江区税务局组织走访了汕头比亚迪电子有限公司的3D玻璃厂，向企业人员宣讲支持疫情防控和助力复工复产的税费优惠政策。

比亚迪股份有限公司华南区财务总监刘志华说，比亚迪在汕头濠江落户以来，一直受到税务部门的政策支持和高效服务。“最近我们收到的5138.4万元留抵退税款，从受理到退税款到账仅用了两个工作日，极大地缓解了公司资金周转的压力，加快了整条产业链的复工复产。”

汕头打出政策组合拳，多项措施直接针对受疫情影响的企业和就业者。杨立轩摄

“企业不需要自己申请，在申报环节就直接享受减免，退费及时，非常方便！”谈及对特殊时期税务部门阶段性减免企业社保费政策有何看法时，全国人大代表、汕头超声电子股份有限公司工程师黄贵松如是说。数据显示，汕头超声电子股份有限公司下属的汕头超声显示器有限公司2-4月享受阶段性减免企业社会保险费和阶段性减征职工基本医疗保险共计300.6万元。

“疫情当下，税企之间不仅是‘亲’‘清’的征纳关系，更是共克时艰、携手抗‘疫’的命运共同体。”潮南区政协委员雷俊杰表示，受疫情影响，企业销售额下降，复工复产情况也不乐观，但汕头税务部门第一时间通过税企微信群、电话等多种渠道与企业联系，定点推送税费政策、办税缴费提醒等，让企业在特殊时期也同样感受到了有力度的政策支持和有温度的服务。

策划：廖奕文

统筹：辛均庆 杨可

采写：余丹 宋芾 张伟炜 蔡沚彦

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