企业自行升级改造建设高标准厂房，单个项目最高可获得2000万元奖励；企业通过出租方式引进社会资金升级改造，新引进项目投产后，每年同比新增地方财政贡献量20%奖励给企业、30%奖励给新投资者……

今年4月，肇庆市出台《产业用地整理提升专项行动工作方案》（下文简称工作方案），从企业自行升级改造、引进社会资金升级改造、政府收储统租三方面提出八大奖励政策，建立“造血项目”快速落地投产机制，提升产业用地综合利用水平。

按照“找存量、要增量”的工作思路，过去一年，肇庆盘活存量土地资源，挣用地指标，提升土地效益，将土地优势转化为发展优势，努力破解土地难题，着力打赢产业发展翻身仗。

土地资源的“富与闲”

肇庆并不缺地。在多个招商场合，肇庆市主要负责同志都将土地资源作为六大优势之一，进行重点推介。

作为粤港澳大湾区国土面积最大的城市，肇庆占湾区总面积26%；同时也是湾区土地开发强度最小的城市，开发强度只有6.5%，仅为大湾区平均水平的1/3。其中，肇庆新区及周边可开发用地达到800平方公里，已收储土地达8.2万亩，是珠三角最后一块连片完整可开发的土地。

肇庆还是大湾区土地成本的“洼地”，与大湾区核心区相比，肇庆工业基准地价、工业厂房租金仅为其2/3甚至是1/3，能有效降低企业经营成本。

肇庆土地资源丰富、成本低，但土地使用仍很粗放，土地利用效率有待提高，项目落地仍遇到土地瓶颈。

一是用地指标受到限制。2018年以来，广东省先后出台了《广东省土地利用年度计划管理办法》《广东省重大产业项目计划指标奖励办法》等逾20份政策文件，取消了“普惠式”的普通计划指标，通过“有保有压、以奖代投”方式，引导各地从“要指标”向“挣指标”转变。

二是批而未供用地数量比较多。截至目前，肇庆市2007-2019年批而未供用地5.63万亩。基础设施未完善、土地规划未明确是产业用地批而未供主要原因。

三是还有不少供而未用的闲置土地。其中部分项目因为规划调整、基础设施不完善等政府原因导致合同履约不到位，项目难以落地，导致土地闲置。某日用品企业2015年购买了肇庆一地块，原定于2017年竣工投产。但因地块施工条件不成熟，然而直至现在，该项目用地仍是一片空地。

四是土地集约利用程度低土地投资强度弱、产出效益低。很多投资项目无论是产业结构、企业规模，还是亩均产值、亩均税收，都存在明显短板，造成土地资源低效利用。

“找存量、要增量”

针对土地政策从“要指标”向“挣指标”转变，肇庆提出“找存量、要增量”，通过盘活存量建设用地、联动争取省重大项目指标、统筹整合涉农项目、规范管理农村宅基地，同时规定50%的用地指标要用在产业发展上来，以此破解土地难题，为打赢产业发展翻身仗夯实土地基础。

存量从批而未供和闲置土地中来。2019年初，肇庆市建立起全市存量建设用地管理系统的科学手段，将全市各地批而未供等存量建设用地上图入库，用信息化管理手段，精准把握每宗未供应土地的区位、规划用地及未供原因，为决策提供直观、准确、全面的大数据支撑。

掌握存量建设用地地情况后，2019年8至10月，肇庆市开展为期3个月的批而未供和闲置土地专项清理行动，按“加快项目落地类、完善供地条件类、办理供地手续类、增存挂钩盘活类、边角零星利用类、供而未用处置类、促进竣工使用类、历史问题清理类”等类别处置2009-2016年批而未供土地1056.83公顷，年度处置率34.8%，排全省第一；通过动工、置换以及收回方式盘活闲置土地161.44公顷。

在建设用地面积不增加、农用地面积不减少，耕地实现占补平衡的前提下，肇庆市灵活运用指标调整政策，将已经合法批准而又未做安排地块的指标，调整区位，供急需落地项目使用。

肇庆一边盘活存量，一边努力争取增加用地指标。

“三旧”改造奖励指标所占比重达15%，肇庆市将“府城复兴”、瓶颈路、“美丽乡村”建设、“三清三拆三整治”等项目纳入“三旧”改造成效。2019年，全市实际新增改造和完成改造面积4024.18亩和2942.23亩，完成量接近省下达任务的两倍。

在申报年度省重点项目建设计划时，肇庆以满足用地指标奖励条件项目为重要抓手，确保申报项目纳入省重点项目建设计划的战略性新兴产业和先进制造业项目库，顺利获取省重大产业项目奖励指标。或通过预支第二年省重大产业项目奖励指标，解决因用地指标不足导致项目落地难、落地慢，形成“借指标—奖指标—还指标”良性循环用。

此外，肇庆创新土地征收方式。肇庆新区通过实行“土地两级股份化”政策，将农村集体农用地作为土地资产全部“流转”至区级公司，实现对约8.4万亩农村集体土地的全面管理，有效破解征地难题的同时，保障了新区建设用地需求。

“熟地”破局

一边是大量批而未供和闲置土地，一边是各地挤破头争取用地指标，而企业又找不到合适地块，肇庆还要在土地供应上破局。

2019年“肇庆金秋”经贸洽谈会上，肇庆现场推出25块总计6000亩“熟地”和3座通用厂房，在活动会场设置熟地推介专区，将每块“熟地”的区域、产业类型、投资要素等信息进行展示，搭建现场认购平台，提高招商项目落地效率。

这些“熟地”用地手续完善，项目可直接落地，受到参会企业的青睐。会议期间，就有6家企业现场签订了工业地块（通用厂房）认购（认租）意向书，实现立即落地。

“熟地”的推出，大大加快项目落地速度的同时，也减少了批而未供和土地闲置情况的出现。

广州市香雪制药股份有限公司在2019年“肇庆金秋”成功认购德庆的优质熟地，计划投资7.5亿元，打造德庆南药（香雪）产业园。如今，产业园已经平整土地180亩，正进行硬底化建设，粗加工车间基础开挖工作已完成三分之二，已经种植南药40亩。“签约没过多久我们就动工建设了。‘熟地’减少了企业很多负担。”香雪制药中药资源事业部总经理刘艳表示。

看到“熟地”对项目落地的积极作用，肇庆提出今年继续整理推出“熟地”，要求各地每季度需分别提供2块工业“熟地”或通用厂房、1块以上农业或商贸“熟地”，力争把土地的隐性优势“变现”为显性优势。

梳理已推出的“熟地”目录，记者发现，这些“熟地”均位于重点产业园区，如端州区的双龙产业园区，鼎湖区、肇庆新区的粤港澳大湾区生态科技产业园，基础设施完善。

“熟地”交通区位优势也非常突出。如德庆县目前储备的2块“熟地”，一块位于县城东郊，面积132亩，到德庆城区只需要5分钟车程，另一块位于广佛肇高速德庆出入口北侧，面积100亩，到广佛肇高速德庆入口约3分钟车程，与云浮市南江口高铁站18分钟车程。

“‘熟地’主要面向电子信息产业、先进机械装备制造业、现代服务业等领域的投资者进行招商。各县（市、区）根据自身的产业发展规划，优先向当地主导产业倾斜。”肇庆市商务局相关负责人介绍。

在推出多块“熟地”基础上，今年肇庆拟出台“标准地”出让方案。在“熟地”完善的基础配套、无争议权属基础上，“标准地”增设了土地“招拍挂”出让前置条件，明确规划条件、投资强度、能耗标准、环境标准、亩均税收标准，坚持以“亩产效益”为导向，确保新增工业用地向产出能效高、用地节约、环境友好的项目倾斜。

提升产业用地效益

根据工作方案，肇庆今年要新增产业用地5000亩，盘活批而未供产业用地5000亩、供而未用产业用地7000亩，整理提升低效产业用地和可提升产业用地面积3000亩。

努力争取新增产业用地指标、抓紧处理批而未供和闲置土地的同时，肇庆也在产业用地提质增效上进行了多种探索。

面对土地资源日趋紧张的实际，肇庆高新区就开始推行“零土地招商”，在不增加土地供应的情况下，对现有圈而未用、经济效益低下、因亏损而停产半停产的企业用地(厂房)进行二次招商，实现“增资不增地”，提高土地的投资强度和亩均产值，促进园区产业转型升级。

今年一季度，肇庆高新区就完成647亩产业用地的整理提升。“我们要坚持把土地高效利用作为招商引资项目落地的核心要素，强化用地保障，确保一批见效快效益高的项目能尽快落地。”肇庆高新区党工委书记王哲介绍。

过去一年，端州区相继收回了俊富工业园、祥和工业园、11区将近600亩低效用地，将其作为本土企业增资扩产的新阵地。5月22日，风华高科投资75亿元的高端电容基地项目在祥和工业园启动，3年内该项目产值将达50亿元。

四会市通过政府收储统租提升产业用地效能。对未达到约定条件的低效产业用地，企业可申请政府收储；对可提升产业用地项目，企业可申请政府对原宗地进行分割后收回部分土地使用权，可将成片空闲且适宜单独安排使用的用地交由园区管理机构(或委托产业运营机构)实行统租。

肇庆还将通用厂房建设作为提升土地利用效能的重要抓手，从资金、用地等方面鼓励工业园区建设和使用通用厂房，提升土地集约利用度。2019年，全市工业园区新建成及盘活改造通用厂房面积60.49万平方米，完成年度目标任务120.98%。2016-2018年新建成及盘活改造通用厂房利用率87.87%。

封开县成功引进重庆盈田公司，借力社会资本建成80万平方米通用厂房，解决通用厂房建设资金的同时，顺带解决了招商难题，提升粤桂合作特别试验区土地利用价值，推动园区扩能增效。

八大奖励不仅包括通过资金奖励建设高标准厂房，还提出放宽新型产业项目配套设施计容建筑面积，允许工业物业产权分割转让给产业链合作伙伴使用，鼓励企业以出租形式，以重组、合并方式引入新项目，引入社会资金升级改造。同时，奖励政策还规定了政府收回未达标产业用地、可提升产业用地和长期统租可提升产业用地的方式。

肇庆新区创新土地征收方式，实现对约8.4万亩农村集体土地的全面管理，保障了新区建设用地需求。梁亮 摄

肇庆还将通用厂房建设作为提升土地利用效能的重要抓手。王振宇 摄

【记者】刘亮 施亮