农业是国家的根基，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。我国历来高度重视优先发展农业，从2004年到2020年，连续17年发布以“三农”问题为主题的中央一号文件。

今年政府工作报告提出，要确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收。

“实现农业农村现代化关键要依靠人才。”全国人大代表、仲恺农业工程学院院长程萍连续多年聚焦农业领域积极建言，今年，她带着《关于加大地方农林院校支持力度，助力农业农村现代化的建议》参会，建议加大地方农林院校支持力度。

经过调研，程萍了解到，我国目前高中以上文化程度的新型职业农民占比30%，农业科技人才115万人，还远不能满足农业农村现代化的需求。

“2020年我国约需要种植能手400万人、养殖能手230万人、企业经营人才150万人、专业合作组织带头人30万人、各类专业技术人才150万人等，农村实用人才需求总量在1800万人以上。”程萍说，目前，全国本科类农林院校54所，其中部属院校6所，地方院校48所。

2018年农学本科毕业生仅83536人，其中普通本科毕业生数为67537人，占普通本科毕业生总数的1.75%；成人本科毕业生数为15999人，占成人本科毕业生总数的16.07%。因此，充分发挥农林院校，尤其是地方农林院校的人才培养作用极为迫切。

“地方农林院校发展迫切需要更大的国家政策扶持与资金支持。”程萍说，长期以来，由于社会偏见、工农差别和城乡差别等诸多因素，作为高等教育有机组成部分的农林院校相较于其他类型兄弟院校处于弱势地位，尤其是地方农林院校。

在学科建设上，54所农林本科院校中仅2所部属院校是一流大学建设高校，7所是一流学科建设高校（其中地方农林院校3所），仅占双一流建设高校的6.57%。

在科研经费投入上，2015-2017年，农林院校年均投入金额为92.11亿元，同期工科院校年均投入664.89亿元，综合院校年均投入为468.34亿元。

因此，农林院校尤其是地方农林院校发展面临更大的困境，包括招生难、生源质量不高；办学经费紧张，硬件设施落后，高水平科技创新平台较少，缺乏配套教学实践实习农场；师资队伍不稳定，年龄、职称、专业、学历等结构一定程度失衡，等等。尽管地方农业院校自身采取各种有效应对措施，在一定程度上缓解了办学压力，但仍然难以扭转困局，迫切需要获得国家更大的政策扶持与资金支持。

由此，程萍提出4项建议，推动地方农林院校快速发展。

一是支持地方农林院校更名大学。近5年来，全国仅1所农林院校成功更名为大学。建议教育部更名大学工作向地方农林院校，尤其是应用型院校倾斜，促进地方农林院校快速发展。

二是支持地方农林院校提升人才培养层次。加大地方农林院校增列为博士（硕士）学位授权单位的支持力度，适当调整申请基本条件，在同等条件下向地方农林院校予以政策倾斜，支持地方农林院校试点开展博士（硕士）专业学位研究生培养工作，创新博士（硕士）专业学位研究生体系。

三是支持地方农林院校扩大研究生培养规模。适当增加地方农林院校申请博士（硕士）学位授权点指标和研究生招生指标，在同等条件下向地方农林院校予以政策倾斜，解决地方农林院校研究生能力过剩与招生指标不足的矛盾，增强地方农林院校高层次农业人才供给能力。

四是支持地方农林院校改善办学条件。加大对地方农林院校的建设经费和科研经费的投入，完善配套教学实习农场等基础设施及教学科研仪器设备。加大资金政策力度支持地方农林院校以现代新技术改造提升传统农科，建设新兴涉农、近农学科，开展地方特色的关键性涉农技术攻关和应用技术转化。

南方日报、南方+客户端全国两会云报道记者 姚瑶