编者按：党的十九大以来，广州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，推进了一批新时代“枫桥经验”广州实践示范创建单位。为进一步推动新时代“枫桥经验”在广州开花结果，我们在“广州政法”新媒体开设《新时代“枫桥经验”——广州实践》专栏，刊发广州市、区、街（镇）三级党政部门、企事业单位及社会组织推动的实践创新案例，供各地区各部门参考借鉴，更好地推动基层社会治理实践，全面提升广州市域社会治理现代化水平，助力广州实现老城市新活力。

党建引领的“六位一体”社区治理实践

一、背景与起因

党的十九大报告指出，要推动社会治理重心向基层下移，提高社区治理社会化水平。随着中国城市化进程的发展，社区已经成为城市治理的基本单元。然后由于管理体制、基层工作力量有限等因素限制，社区治理也存在着各个单位各自为政、社区服务不足、群众矛盾激化等突出问题。如何将社区里开发商、居委会、物业公司、业主等资源整合起来？如何发挥社区里党组织和在职党员的作用？如何更直接地倾听社区群众意见建议，解决群众关心的难点、热点？番禺奥园社区始建于1996年，是一个有着20多年历史的老社区，社区共有3516户家庭，社区生活和工作的人员达到1.1万人，其中党员378名（在职党员274名）。

为了破解上述难题，2013年7月，番禺奥园社区成立了广东省第一家以非公企业为主体的社区党委，发挥社区在职党员的作用，以党委统领，党建引领形成了社区党委、开发商、居委中心党支部、物业党支部、业委会、社区生活服务组织“六位一体”的共建共管共享社区治理新模式，取得了良好成效。

二、做法与经过

（一）实施“四个三”社区党建创新机制

1、推行大党委、楼宇党支部、党员服务社区三项制度

一是成立社区大党委。在不改变党员组织关系的基础上，发挥在职党员进社区作用，由奥园集团党委书记、总裁郭梓宁同志担任社区党委书记，由居住或工作在社区的在职党员干部等担任党委委员。二是建立楼宇党支部。番禺奥园社区党委共有在册党员378名，下设23个党支部，分别为居委中心党支部、奥园物业党支部、外来务工人员党支部及20个楼宇党支部。20个楼宇党支部设在最接近居民群众的支部书记家庭或楼栋，挂牌服务党员群众。三是实施党员服务社区制度。实施党员服务社区“双向服务、双向考评”机制，由党员认领服务项目，并根据社区户数、党员人数按照网格化模式确定每个党员所联系服务的家庭。

2、建设党组织书记、党务工作者、志愿工作者三支队伍

一是建设了一支高素质的社区党组织书记队伍。社区党委选出来自机关、企事业单位热心的党员担任各党支部书记，并专门进行了授牌和培训。二是建设了一支专业化的社区党务工作者队伍。奥园集团党委办6名专职党务工作者长驻社区办公。三是建设了一支庞大的社区党员和群众志愿者队伍。专门成立了番禺奥园社区团委、志愿者协会、文体艺术团、关工委等群团组织，形成了一支庞大的党团员志愿者队伍，并在各个楼栋，推选热心群众志愿担任“楼栋长”。

3、打造党群服务、网络服务、文体活动三个平台

一是建立了党员群众综合服务平台，提供“一站式”服务。奥园集团提供了近8000平米场地，建立番禺奥园社区党群服务中心、党员群众服务之家，两个服务阵地，提供“一站式服务”。二是建立了网络服务平台，建立社区党委网站、微信、QQ群及智慧党建系统等多种网络服务平台，提供便捷化服务。三是建立了文体休闲平台，建立社区文化公园、群众文化室、图书馆、书画苑等文体休闲平台，开展常态化活动。

4、实施提升素质、强化内核、身边微公益三项工程

一是落实开展党支部建设标准化要求，不断提高社区党员的政治素质。二是推行社区党委联席会议机制和民主议事机制，共同推进社区基层治理。三是开展“身边微公益”等各项志愿服务活动，社区党员认领服务项目，积极服务社区群众。

（二）构建共建共治共享的社区治理新格局

一是构建“六位一体”社区共建共治共享机制。番奥社区以党委统领，党建引领形成了社区党委、开发商、居委中心党支部、物业党支部、业委会、社区生活服务组织“六位一体”的共建共管机制。

二是实行“五级联系制”网格化管理模式。番奥社区以党委书记联系党委委员、党委委员联系党支部、党支部联系党小组、党小组联系党员、党员联系家庭，通过 “五级联系制”形成网格化管理模式。

三是打造智慧党建系统，社区沟通服务零距离。番禺奥园社区党委智慧党建系统，建立党务工作者 PC端、党员APP端、社区群众微信公众号端3个相联通的智慧终端，实现党建实时大数据和网格化覆盖，具有在线党务办理、认领服务、学习考试、在线分享、社区治理等多项服务功能，通过智能化、信息化建设，让社区沟通服务零距离，党员群众更便捷的参与社区治理。

（三）真正为群众做好事、办实事，建设幸福和谐社区

一是积极为群众做好事、办实事。番奥社区积极听取群众 意见建议，将群众的诉求在社区处理、困难在社区解决、矛盾在社区化解，为群众做好事、办实事220多件，如社区垃圾中转站封闭改造、楼宇外墙翻新、社区高清智能安防升级改造、车辆道闸系统改造、长者居家服务、打造了社区党员群众之家（包含孝心长者服务站、乐心活动室、慧心书屋番禺区图书馆分馆、艺心书画苑、巧心作坊、爱心志愿者服务站、不忘初心党建展馆等）、社区党员群众综合服务中心、党员多功能电教室、社区文化公园等场所与服务设施等。

二是积极开展社区志愿服务和文化建设。番奥社区积极开展社区志愿服务，比如“学雷锋志愿植树”、关爱老人、“垃圾分类”等，大力弘扬慈善公益精神，被广州市慈善总会评选为“慈善社区”。同时每年开展长者节、儿童节、邻里节、文化艺术节、义工节等“五大”主题节日活动，并通过弘扬社会主义核心价值感、弘扬好家风、弘扬传统文化“三弘扬”，提升社区文化建设和凝聚力。

三、成效与启示

番禺奥园社区党建创新和成功实践，成为党建引领社区基层治理的有效路径，被番禺区委命名为“番奥模式”，并先后两次发文在番禺区全区推广。

一是发挥社区党组织作用，形成社区社会治理合力。通过整合社区内党组织、政务组织、非公经济组织、物业公司、外来务工人员、驻区单位、业主党员等资源，形成社区大事共商、资源共享、党员教育联管、党群服务联推、社区群众自治、发展大事共议等城市基层党建共同体，共同担负起加强基层党的建设、创新社会治理、推动社区发展的责任，推动构建共建共治共享的社会治理格局。

二是党员服务社区，形成常态、长效。社区党委通过制定《社区党员联系群众、服务群众制度》，实施“五级联系制”和党员“双向服务”，广泛开展党员服务认领和服务派遣活动。同时社区党员本身也是社区业主、群众，党群一体，党员服务社区群众的意识能力明显增强，党群关系更为密切和谐。

三是和谐社区建设有桥梁、有机制。番禺奥园社区整合社区党委、楼宇党支部、党员的力量，解决了社区大量难点、热点问题，有效地促进了社会和谐。

四是外来人员和本地居民融合度、幸福感明显加强。将流动党员纳入本地党建工作范畴，专门成立外来务工人员党支部和社区务工人员之家，积极促进来穗人员社区融合，让来穗人员融入感、荣誉感和责任感进一步增强。

自番奥社区党委成立以来，在社区党建方面的探索与实践一直备受关注，全国、省、市各地的党组织和机构纷纷前来参观。番奥社区以创新社区党建新机制，引领社区共建共治共享的社会治理工作深入开展，取得了一定成绩。先后被评为全国和谐社区建设示范社区、2014中国智慧社区年度领军社区、广东省“六好”平安和谐社区、广东省宜居社区、广州市幸福社区、广州市十大魅力社区、广州市文明社区、广州市融合示范社区等荣誉称号。番奥社区党委书记被评为全省“优秀党务工作者”、 “优秀两新党组织书记”，2019年被评为“广东省改革开放四十周年领军人物”。

来源：广州市委政法委