5月19日，记者从佛山市司法局获悉，为贯彻落实“谁执法谁普法责任制”，在佛山市普法办指导下，佛山市场监管人坚持以问题为导向，积极围绕着工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督管理、价格监督管理、知识产权等领域，广泛而深度的开展普法工作，给佛山普法工作提供了一份新样本、新模式。

去年机构改革后的佛山市市场监管局，职能庞大、任务繁重，覆盖老百姓生活的方方面面，适用的法律、法规、规章多达700余部，监管的市场普法主体超过80万户，服务群众超过800万人口。近日，由佛山市司法局局领导彭荣华带队到佛山市市场监管局调研“七五”普法工作曁2019年履职评议工作“回头看”时指出，佛山市市场监管局党组高度重视普法宣传工作，积极将“谁执法谁普法”责任制融入落实到日常业务工作的全过程、各方面，明晰职能定位、整合部门资源，打出“组合拳”，普法宣传呈现出“全员化、科学化、多元化”特点，效果好，普法宣传工作走在市直单位前列。

近日，佛山市司法局局领导彭荣华带队到佛山市市场监管局调研“七五”普法工作。

全员化：

人人都是执法者，人人都是“普法员”

据悉，对于佛山市市场监管队伍而言，内部工作人员特别是执法人员，能否熟练掌握法律内容，是提升市场监管依法行政能力的关键所在，而该局就是以加强队伍能力建设为主线，实施内部普法全员化，即人人都是执法者，人人都是“普法员”。

其做法是该市场监管局以局领导干部、部门负责人“传帮带”形式，以开展“周五学习大讲堂”活动为载体，通过局领导干部、部门负责人上讲台和举办专家名师讲座等方式，引领全局开展理论和法律知识学习。

为提升佛山全市市场监管系统人员业务能力与监管水平，佛山市市场监管局积极开展如全市食品销售监管业务培训班、全市食品安全事故应急与舆情处置工作培训班等各类业务专题培训，其范围覆盖市、区、镇（街）三级监管力量。

同时，为提升队伍的学法用法普法能力，该市场监管局积极参与市场监管系统法律法规知识竞赛和“12345技能大比武”，可谓是硕果累累。如佛山市市场监管全系统1465名干部职工，全员参加全国、全省市场监管系统法律知识竞赛，组建的代表队更是以总分450分勇夺第一名，荣获全省市场监管系统法律知识竞赛团体“一等奖”佳绩。此外，还选派251名参赛选手参加全国市场监管12315技能大比武，取得了全程满分人数全省第一、累计平均分及累计满分率均列广东省前三甲的成绩。

2019广东省市场监督管理法律知识竞赛决赛，佛山市市场监管人员获得前三甲好成绩。

科学化：

全省率先打造“互联网+智慧市场监管”模式普法

面对佛山超80万的各类市场主体，佛山市市场监管工作的出发点并非以后续的“监、管、罚”为抓手，而是服务前移，普法先行，让各类市场主体熟悉市场监管法律法规具体要求，合法合规经营，不侵害消费者合法权益，在前端解决问题。

对此，佛山市市场监管局在全省率先打造“互联网+智慧市场监管”模式，构建“双随机”抽查智能匹配规则，借助机器学习、大数据挖掘等新一代信息技术，创新推行“人工智能+双随机”监管模式，将人工智能深度学习、大数据运用于“双随机”监管实践，有效推动了市场监管从粗放走向精准、监管工具从传统走向智能，较好地实现了对企业干扰最小化（守法不扰）和监管效能最大化（违法必究）的“双目标”。

据悉，该局打造的“互联网+智慧市场监管”模式被国家市场监管总局向全国推广，并作为典型案例获选参加国家和省法治政府建设示范创建活动申报。佛山市被国家市场监管总局指定为企业信用风险分类管理工作试点地区。2018年度，佛山市企业年报率96.25%，位居全省前列；参与“广东省守合同重信用企业”公示企业数较去年增长43.45%，数量位居全省第二。

除此之外，佛山市市场监管局向社会主动公开了推行“双容”工作机制内容，在全省首推《佛山市市场监督管理局保障市场监管行政执法人员依法履职容错制度》《佛山市市场监督管理局市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单（第一批）》。

而该清单涵盖广告监管、产品质量监管、食品安全监管、价格监管等多个领域，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业等在发展初期提供更加宽容的制度环境。与此同时，清单较好地体现了教育与处罚相结合的原则，倡导通过责令改正、批评教育、指导约谈等措施促进经营者依法合规开展经营活动，为市场主体特别是中小企业、新业态、新模式、新技术、新行业等类型企业提供了改错、纠错的机会，也为执法人员提供了明确的执法工作指引，提升了执法效能。

“双容”出台后受到社会各界的普遍认可和一致好评。企业纷纷通过各种途径向市局咨询此制度的相关情况，称赞其向市场释放出了温情与善意；省市场监管局也第一时间对“双容”进行了肯定与宣传，中国市场监管报进行深度推广宣传。

多元化：

多措并举“线上+线下”全民普法

据悉，对于佛山这样一个逾800万人口的城市而言，打造建设属于市场监管的普法阵地并非易事。但只有提高群众的权益保护、产品安全、食品安全等意识，在群众中广泛形成“人人讲法、人人学法、人人守法”的氛围，才能引导群众学会维护好自身权益，以更好的参与市场监督和共治。

对此，佛山市市场监管局多措并举，面向群众开展一批又一批的高水准普法工作，打造出了“立足本系统，辐射全社会”的普法阵地。

在普法主题上，重点统筹，围绕食品药品、产品质量、特种设备等安全监管领域和主要职能，把普法工作任务和内容主题化，围绕“七大主题”，不断向企业人员宣讲市场监管职责、监管要求、法律法规依据，进一步强化企业落实主体责任的意识，强化企业和社会的法律意识，提升企业和社会的学法用法守法能力。

在普法内容上，紧跟潮流，通过结合各类新颁布实施的法律法规特色，针对不同的受众人群开展各式活动。如围绕《电子商务法》举办电子商务法“进电商、进平台、进协会、进园区”普法宣传活动启动仪式，面向美团点评集团领导、员工、骑手代表等群体开展电子商务法、食品安全法普法宣传。

在普法载体上，双线铺排，结合传统媒体阵地与新媒体矩阵，以“线上+线下”开展各式活动：在电视频道，精心打造有关普法专栏，向社会公众普及与生活息息相关的消费维权等法律常识；在电台频道，打造《心度监管》访谈，围绕商事制度改革、创建食品安全示范城市等市场监管领域的工作展开深度访谈。 

百场电影下基层。

下一步，市场监管部门将在市普法办指导下，进一步按照全市普法依法治理“育品类、提品质、创品牌”工作部署，大力实施“全民普法”“谁执法谁普法”“智慧普法”“精准普法”，加强“法律进基层”活动，为佛山经济社会发展提供更好的市场环境。

【南方日报记者】唐梦 

【通讯员】佛司宣

佛山市司法局供图