【编者按】

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，又是汕头经济特区建立40周年。新的一年，汕头正扛起经济特区的使命担当，不断弘扬特区精神，焕发特区活力，奋力建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。

连日来，汕头各区县两会陆续召开，谋划开新局、谱新篇。在这极为重要而关键的一年，汕头干什么、如何干？南方日报、南方+汕头频道开设“汕头区县两会观察”栏目，透过两会这扇窗口，深入解读汕头高质量发展背后的“区动力”。

从汕头市区驱车沿324国道向西南约二十分钟，即可到达潮阳城区出入口——北闸平交，这里，潮阳新兴广场立“千年古县”牌匾、塑“千帆竞发”钢雕，向每一位路人展示潮阳丰厚的历史人文底蕴。

潮阳历史悠久，文化独具特色，地名1600多年沿用不辍，2017年获联合国地名专家组确认为“中国地名文化遗产千年古县”。经过多年的砥砺奋进，潮阳经济社会发展稳中向好，综合实力日益增强。

潮阳城区全景。

迈入特区40周年，一场新冠肺炎疫情给潮阳经济发展带来了新的不确定因素，但潮阳没有乱了“阵脚”，而是众志成城汇聚起海内外潮人的力量，奏响一曲合力战疫的时代赞歌。经历这场疫情防控大考，潮阳也更加清醒地看到经济社会发展仍存在的诸多短板不足和问题挑战。

如何筹推进疫情防控和经济社会发展，做到危中寻机？5月13至15日召开的潮阳区两会给出了答案：围绕建设汕头西翼现代化新城区的目标，集中力量打基础、抓重点、补短板、强弱项，以新担当新作为开创潮阳发展新局面。

踏上新征程，潮阳区相信，只要保持定力，沉着应对，就一定能化危为机，在适应发展新常态中闯出新路子，在践行新发展理念中开辟新境界，谱写潮阳高质量发展新篇章。

加快融湾，提速重点项目与产业平台建设

今年一季度，潮阳区29个省市续建重点项目全部复工，完成投资32.73亿元，占年度投资计划的30.9%。其中，6个省重点项目完成投资12.9亿元，占年度投资计划的48.24%。在一片“降”声中，潮阳区积极创造有利条件推动复工复产，抢抓被疫情耽误的工期，实现了重点项目投资进度的“逆势而上”。

在这背后，是潮阳区以加快重点项目建设作为经济复苏强有力抓手的体现。今年，潮阳区将强化重点项目牵引带动作用作为重中之重，计划通过完善重点项目定期调度协调机制，优先保障重点项目用地等要素指标，高标准推进省市重点项目建设，谋划推动总投资395.92亿元的90个申报债券资金、中央投资项目。

南方+记者观察到，在对接融入粤港澳大湾区建设和汕头发展大局的进程中，交通重点项目扮演着极其重要的角色。当前，潮阳区将继续稳步推进汕汕铁路、牛田洋快速通道建设，协助汕湛、潮汕环线高速公路及其连接线建设，做好潮阳区产城融合示范区建设项目（汕南大道潮阳段）等前期工作，推动“四好农村路”建设，构建与粤港澳大湾区开放衔接的“硬联通”。

潮阳正在构建与粤港澳大湾区开放衔接的“硬联通”，预计明年全区高速公路密度将达到14公里百平方公里。

加快融入粤港澳大湾区，潮阳区还把着力点放在了强化产业平台支撑上。依托省产业转移园区海门片区、金浦梅花产业园等平台，潮阳区将抢抓省先进制造业、战略性新兴产业向东西两翼延伸的机遇，通过加强产业园区规划建设、加大土地征收储备力度等有力措施，提升产业园区吸引力，有针对性地承接先进地区产业转移，促进园区发展壮大。

聚焦创新，谋划升级传统产业布局新经济

在潮阳，纺织服装产业已发展成为支撑地区经济的传统支柱产业和“半壁江山”，但过去很长一段时间主要以低成本、大规模生产的劳动密集型产业已难以为继。近年来，潮阳区坚持贯彻新发展理念，果断易址建设纺织印染园区，不断推动纺织服装产业转型升级，取得了阶段性成效。

潮阳企业化危为机，积极转产防疫物资。

今年，受疫情影响，纺织服装等传统产业发展受挫，因对外依存度较高，企业接不到订单的情况大有存在。对此，潮阳区直面问题所在，针对产业发展层次偏低、人才等创新要素保障不足等问题进行“对症下药”：实施补链延链强链工程，加大纺织服装、音像塑料、办公文具等传统产业技术改造力度，推动传统产业链向设计、销售端延伸，培养一批龙头企业。

为帮助外贸企业渡过难关，潮阳区还将扎实推动各项稳外贸政策落地落实，加大外贸企业服务支持力度，引导企业积极应对贸易壁垒、贸易摩擦。一方面，强化政策引导、通关服务和供需对接，帮助出口企业获取更多订单、开拓多元化市场；另一方面，充分发挥线上商务活动带动作用，发展壮大跨境电商等外贸新业态。

潮阳新兴广场。

在此基础上，重点培育现代新兴产业。潮阳区将加快推动万盛兴、都市智谷、中天元、深塑、三科农商城、棉北电商批发商城投资建设，大力发展新材料、新能源、高端装备等新兴产业。同时，布局建设高速光网、5G网络，发展智能经济、数字经济等新产业、新业态，统筹抓好物流、电子商务、健康养老等现代服务业。

激发活力，打造便捷高效的政务服务体系

106项涉企行政审批事项实施“证照分离”，“企业设立登记”提速至1个工作日办结；“数字政府”改革加快推进，100项高频政务服务事项接入“粤省事”平台；政务服务事项标准化扎实推进，完成政务服务事项实施清单1415项……这是2019年潮阳持续推进营商环境改革交出的部分答卷。

改革开放是特区的根和魂。把握特区建立40周年这一历史窗口期，潮阳区将坚持改革开放，以破除阻碍发展的体制束缚，全面激发经济发展活力，力争通过改革成果推动经济不断向高质量发展阶段迈进。

围绕构建便捷高效的政务服务体系的目标，潮阳区将全面实施市场准入负面清单制度，取消或简化前置审批事项，提升商事登记便利度。重点推进开办企业、办理建设许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易等领域对标攻坚，进一步提高审批效能。加快“数字政府”和“互联网+政务服务”建设，充分运用“粤省事”“粤商通”等便民平台为企业及群众提供优质服务。

长久以来，潮阳民营经济活跃，是该区经济发展的主力军。应对经济下行，加大力度扶持民营经济发展是必由之路。今年，潮阳将实施暖企惠企护企工程，落实减税降费、减免租金、降低用电成本等政策，鼓励银行机构支持小微企业融资。同时全面推行“双随机、一公开”监管，持续做好涉企收费专项检查，严肃查处各类违法违规“乱收费”行为。

潮阳城市扩容提质步伐加快。图为潮阳东山公园。

而在对外开放上，过去潮阳受经济体量、体制机制、政策平台等诸多因素影响，其开放程度与社会“期望值”还有较大差距。对此，潮阳将充分发挥亲缘、地缘优势，加强与海内外潮人团体、商会的交流互动，加大力度引进大企业到潮阳投资，引导现有企业增资扩产。

【策划】廖奕文

【统筹】辛均庆 杨可

【采写】黄嘉锋

【海报制作】彭深

【通讯员】潮阳宣

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