【编者按】

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，又是汕头经济特区建立40周年。新的一年，汕头正扛起经济特区的使命担当，不断弘扬特区精神，焕发特区活力，奋力建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。

连日来，汕头各区县两会陆续召开，谋划开新局、谱新篇。在这极为重要而关键的一年，汕头干什么、如何干？南方日报、南方+汕头频道开设“汕头区县两会观察”栏目，透过两会这扇窗口，深入解读汕头高质量发展背后的“区动力”。

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随着国内疫情逐渐缓和，多省份地市已开始或正举行地方两会。5月8日至12日，汕头首场区县两会也已在龙湖区举办。会前全员核酸检测，手持粤康码扫码进场，再经“红外热成像测温+人工测温”两道“关口”……与往年不同的是，把好防疫关成了今年龙湖两会的首要工作。在工作人员的指引下，参会代表委员们保持距离、减少寒暄，会议现场秩序井然、新风扑面。

龙湖正致力打造高质量核心城区。

一年一度的区两会，是擘画区域发展、规划目标任务的重要节点，亦是观察区域经济走势、了解民生工程的重要窗口。新冠肺炎疫情防控常态化特殊背景下召开的区两会，关注度和关注点均不同以往。面临更加严峻的经济社会发展形势，经济与社会各项事业发展走在全市前列的龙湖区如何对冲疫情影响、敲定社会经济大棋盘，备受全区、全市关注。

记者观察到，尽管前行之路异常艰难，龙湖仍锁定“质的突破”这一关键词，将2020年定位为打造高质量核心城区、实现经济高质量发展的“撑杆一跃”突破之年。这源于龙湖肩扛“为全市探索创造先进经验”使命的内生动力，亦源于对外部环境机遇、自身发展潜能的科学研判。

那么，在汕头经济特区成立40周年这一“当打之年”，“特区闯将”龙湖区将如何再度扛起“排头兵”的责任使命，为疫情防控和经济社会发展“双战双赢”、加快经济特区发展贡献龙湖力量？

探路体制机制创新：实行区街居三级治理权责清单制度

24小时审批答复制度、领导干部定期述职评议……在初创时期，汕头经济特区诞生的不少制度均为全国率先。敢闯敢冒的特区精神，深入到特区的骨髓里，也流淌在龙湖这一特区发祥地的血液中。

2019年，龙湖就在制度创新上做出不少尝试：全面完成机构改革和区划调整，设立区政府工作部门20个，完成撤镇分设街道工作，全区5个新设街道集中挂牌运作。配合全市“放权强区”工作，主动争取、积极承接200项事权。同时，推进政务服务“1124”模式，企业开办时间缩短至1天，全区政务服务事项“网上可办理率”81%，“最多跑一次”比率99%……一系列举措，既是大刀阔斧的自我革命，也是探索创新的主动担当。

加快体制机制创新，龙湖这一“探路尖兵”依然在路上。借助经济特区建立40周年的契机，龙湖将聚焦深化改革开放，从深化重点领域改革、加快营商环境再造、推动全面对外开放三个层面，在体制机制创新上实现突破。

龙湖完成撤镇分设街道工作。

接续去年工作成果，龙湖将积极推动街道事权改革，实行区街居三级治理权责清单制度。同时，加快完成街道机构改革，整合优化基层治理网格，实现“多网合一、一员多能”。基层综合行政执法体制改革同样是重点，通过改革，将实现“一支队伍管执法”。

在营商环境再造上，龙湖提出暖企、惠企、护企三个关键词，将继续完善挂钩联系企业责任制，深化重点企业落实挂钩服务，当好服务企业发展“店小二”。综合窗口工作改革也将加快推进，2020年底实现90%政务服务事项“一窗受理”。

在汕头全面融入粤港澳大湾区的背景下，龙湖在去年就已提出要对标高标准市场规则体系，逐步推动与粤港澳大湾区制度规则相互衔接。今年两会，龙湖更提出，要深化与粤港澳经贸合作，复制推广粤港澳大湾区、深圳先行示范区先进经验，探索发展“飞地经济”；此外，还要扩大自贸区改革试点经验在龙湖的实施范围，对此，报告里特别提到要“从商品和要素的流动逐步转向规则、制度层面、思维方式的流动”。

聚焦新旧动能转换：主攻智能制造加快5G应用

2020年3月，汕头龙湖工业园区获批为省级高新技术产业开发区，成为粤东地区首个县区级的省级高新区。

龙湖工业园区。

为什么是龙湖？它凭借的是主动破局扩园增效的“快思维”，是产业协同联动、多点开花格局的“早谋划”。在碰到用地紧张、利用低效、住宅围园等难题时，龙湖努力推动“小园”扩容增效、“旧区”升级转型。而在产业上，龙湖工业园区已形成电子信息、印刷包装、机械装备、化工医药、纺织服装、食品加工等六大支柱产业，高新技术集聚发展效应和产业特色均较为明显。

今年，高标准打造省级高新区、用好用活省级高新区牌子将成为龙湖的重中之重。记者留意到，政府工作报告用了300多字专门阐述。其中提到，将探索建立高效管理机制和运营模式，加快园区扩容和“二次开发”，开展精准招商、大项目招商和全产业链招商等。这些举措，无疑将进一步集聚发展要素、叠加发展势能，为企业开拓出更多发展空间。

事实上，能够以县区级工业园区的身份拿下省级高新区，是龙湖区将创新驱动战略作为核心发展战略、逐渐营造起日益浓厚的创新氛围的赋能。今年，龙湖仍将牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，积极服务实验室科研团队及科研项目进驻，形成空间集聚型创新高地。

近年来，“新经济”已成为龙湖经济发展的标签之一，如何加大力度发展亦是重点。疫情期间，龙湖敏锐地发现，数字经济和互联网对实体经济的赋能，正有力推动传统产业进一步向高质量发展。对此，龙湖将以智能制造为主攻方向，加快数字赋能和5G应用，实现“龙湖制造”向“龙湖智造”跃升，并探索建设5G体验馆，让“新经济”这一特色更加鲜明。

2019年以来，龙湖通过支持企业科技创新，全区高新技术企业达152家，工业技改投资增速78.4%。企业研发经费达6.5亿元，占GDP比重位居全市第一，全区规上企业建立研发机构比率41%。今年，龙湖将继续支持企业产学研投入，研究出台科技创新政策，鼓励和支持企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施改造提升，培育一批研发基础好、知识产权多、行业带动性强的创新示范企业。

围绕城乡品质提升：着眼“三高”推进三大工程

2021年亚青会将在汕头举办。围绕“迎亚青”，龙湖在过去一年持续提速城市建设，特别是高位谋划龙湖中央商务区，已启动高铁站周边3.5平方公里的规划控制和土地管理。

今年，龙湖仍将把亚青会作为重点，聚焦城市能级提升，通过推进交通设施、城区环境、城市管理三个提升工程，努力在城区品质形象上实现突破。据记者观察，对于这三个工程，龙湖将着眼于三个“高”——高效率、高标准和高起点。

龙湖持续推进汕汕铁路龙湖段征地拆迁工作。

如针对汕头高铁站枢纽一体化工程，就提出“全力服务”，承诺如期完成汕汕铁路龙湖段征地拆迁，为高铁建设创造无障碍施工环境，并要求全力推进汕北大道（龙湖段）建设，加快推动潮汕大桥、中阳大道、昆仑山路等一批主干道建设，打通中心城区对外通道。对于龙湖中央商务区的建设，则提出“高标准”，且与华侨试验区形成联动效应。龙湖还着眼细处，提出要以“绣花功夫”持续深化公园广场、步道绿化等“微改造”，在全市率先打造“还绿于民、还路于人、还景于城”示范点。对于妈屿岛改造整治提升行动，则要求高起点打造汕头内海湾母亲岛。

应对防控形势变化：慎终如始抓紧抓实抓细

要想实现经济高质量发展，慎终如始抓紧抓实抓细疫情防控重点工作是基础。有了防控这个“1”，才能有经济发展的“0”。

龙湖区多措并举推动复工达产。

在疫情常态化防控的背景下，龙湖要求，要聚焦防控形势变化，既要严格落实科学精准防控措施，也要多措并举推动复工达产。特别提出要强化要素保障，帮助企业拓宽市场、搭建平台，协助解决原材料供应、成本上涨、资金链紧张、订单被取消等问题。这些举措，都指向一个目标：在夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”上实现突破。

“加快完善公共卫生体系”同样是关注重点，建立健全重大疫情防控体制机制、加快组建卫生应急救治专业技术队伍、强化公共卫生安全意识和公共卫生治理能力以及公共卫生服务供给等，均写进了政府工作报告。

今年，龙湖区就对登革热防控抓早抓主动，从3月份以来，就利用每周六爱卫统一行动日，发动群众齐动手清理环境。“五一”期间还启动统一灭蚊行动，并首次组织对全区10个街道共121个社区（村）开展全覆盖孳生地调查和孳生环境整治调查。

【策划】廖奕文

【统筹】辛均庆 杨可

【采写】杨可

【海报制作】彭深

【通讯员】杨坤标