2020年，横琴镇将按照市委、区党委的各项工作部署，以“基层党建全面进步全面过硬”为主题，按照《三年行动计划》目标，全面加强基层党组织建设质量，在去年开展城市基层党建工作、推进网格化管理获得区党建考核优秀的基础上，再接再厉，努力探索自贸区党建新模式。

2019年11月8日，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心在横琴正式揭牌

横琴镇党校开展基层党员干部培训

横琴镇开展基层党员干部培训教育

坚持“三强”，优化自贸区党建的“系统软件”。一是强龙头，镇、社区党组织联动，引领自贸区党建。第一，领导带头，研究自贸区党建工作思路，镇党政班子成员挂点到社区党委及居民小组党支部一层，确保情况层层掌握，问题层层落实；第二，培养优秀青年成为社区骨干。在2019年社区配备3名党务工作者、6名社区书记后备干部、21名居民小组党支部书记后备干部的基础上，将引入更多的优秀青年干部，对优秀年轻干部及青年干部交任务、压担子，进一步加强优秀年轻干部及青年干部的培养锻炼，为提高城市化社会管理提供坚强的组织保障和人才保障；第三，抓培训，提升社区“两委”干部队伍素质。依托横琴镇党校以及横琴新区新时代社区治理体系项目，以提升整体素质为目的，大力举办教育培训活动，力争培训内容丰富多彩，培训形式多种多样，提高社区干部思想认识，增强工作能力，紧跟自贸区发展脚步。二是强组织，坚持以城市党建引领基层建设，提升自贸区党建水平。第一，构建区域化党建共同体，进一步推进“双报到”工作。目前全镇三个社区党员线上报到215人，线下报到78人，已与22个共建单位签署协议。下一步，将继续按照上级要求落实各项工作，充分发挥党员在基层治理中的积极作用；第二，在新冠肺炎疫情防控中充分发挥“两个作用”。新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，区、镇领导和基层党员干部主动放弃春节休假，立即进入“战时”状态，在疫情防控中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以“网格化管理”为主开展疫情防控工作，第一时间制定了《横琴新区新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作网格化管理责任分工》，集中区镇领导班子成员、医院、民兵、公安、消防网格员、社区基层干部等力量对各村、各街设卡布控，要求各社区发挥网格化管理措施，对居民小组、小区进行排查，做到村不漏栋、栋不漏户、户不漏人，拉网式摸清底数，为更好落实“堵输入、防扩散”打下坚实基础。下一步，将在市委市政府、区党委区管委会的坚强领导下，全面实施“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，不折不扣落实好疫情防控各项措施，同时在公共危机的社区防控与应急建设方面下功夫，确保社会稳定和长治久安；第三，以“红色业委会”推进城市化管理。目前横琴大部分新开发楼盘已开始交楼至业主使用，今年，根据人口数量的增加情况，将实时推进业委会的筹备组建工作，同步推进“红色业委会”建设，在未成立业委会或者业委会不具备党组织组建条件的小区，由社区党委牵头，整合物业服务企业、业主党员、社区社会组织党员等，以小区为单位建立党组织。三是强机构，调整社区管理区域并新设社区居委会，紧跟自贸区城市规划发展。我镇目前提出了社区优化提升方案，按照口岸服务区、中心商务区、国际居住社区、高新技术产业区分为四个社区：荷塘社区、小横琴社区、新家园社区、莲花社区，推动各社区强化区域功能和特点，有针对性的发展区域经济和做好社区服务。同时，依托新设社区的区位优势，建设具有琴澳融合特色的党群服务中心，向澳门社会组织购买服务进行中心管理，服务党员群众，形成同心同向、共建共赢的党建共同体。

坚持“三高”，提升自贸区基层党组织的硬件设施。一是高起点谋划社区村居改造工程。第一，推动荷塘社区、富祥湾社区办公用房搬迁。2019年小横琴社区办公用房高标准完成建设并搬迁至新址，今年将继续高标准谋划荷塘、富祥湾两个社区办公用房的建设及搬迁工作，改造原横琴社区卫生服务中心为荷塘社区党群服务中心，在原横琴新家园市民艺术中心的基础上，打造新的综合服务平台；第二，按计划今年各居民小组党群服务中心将依次落成。依托各村居党群服务中心建设，打造党建+法治+民政+养老、教育、卫健、文体、残联“1+1+N”公共服务体系，进一步夯实基层民生服务供给基础；第三，按照职责助推9条村的旧村居环境整治提升工程，配合住建部门做好环境整治提升工程的宣传工作。二是高标准推动社会保障和民生服务发展提速增效。第一，不断提升养老服务水平，推动医养结合。采用“社区居家养老服务中心+社区卫生服务中心”的社区嵌入养老模式，为长者提供全方位医养融合服务，为社区内的长者提供老年大学、康复服务、文化娱乐、专业社工服务、上门服务等一站式养老服务平台。第二，开设长者饭堂。依托居家养老服务中心成立长者饭堂，为辖区内有需要长者供餐，通过政府补贴的形式为高龄及困难长者提供就餐补贴，制定横琴新区长者配餐制度，2019年累计供餐8836份，长者对饭堂的满意度达到了100%.下一步将加快石山村、下村居家养老服务站建设，逐步建立覆盖全区的“居家养老”服务体系。第三，多举措，惠民生，丰富群众文化生活。2019年，成功举办了WDC国际拉丁舞锦标赛、WTA超级精英赛、中国国际马戏节等国际赛事；组织举办迎春游园会、珠海大师班琵琶名曲赏析会和法国木管赏析会、我们的中国梦广场文艺演出、羽毛球比赛、儿童绘画、书法、武术、瑜伽培训班等群众喜闻乐见的文体活动，全面提升横琴居民生活品质及幸福指数。下一步，将高水平建设横琴国际休闲旅游岛，积极推进琴澳文化旅游产业协同发展。三是高水平推进琴澳民生融合发展。第一，购买澳门新街坊社区服务项目，探讨医疗、养老、社会保险等政策衔接；第二，加快推进学校、医院、文化中心等公共服务设施建设，提供接轨国际的优质工作生活环境，探索建设成果与澳门共享，实现更高水平的互利共赢发展；第三，依托澳门街坊会联合总会平台，探索港澳居民集聚社区治理新模式。2019年11月8日澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心正式揭牌运营，是澳门社团在内地开设的第一家社会服务中心，将澳门经验、澳门标准、澳门特色与横琴实际有机结合，为居住横琴的内地居民和澳门居民提供优质的社会服务。下一步，将充分利用好这个平台，在开展社区共建共治共享工作上写好文章，拓展外来人口参与社区治理途径，积极探索港澳居民集聚社区治理新模式，丰富社区服务供给，促进提升社区基层治理能力，高质量做好自贸区琴澳居民服务。

网格员开展防疫工作

新家园长者饭堂

坚持“三新”，探索自贸区党建引领基层社会治理的新模式。一是探索创新社区治理体系。采取购买服务方式，借助外脑开展横琴新区新时代社区治理体系建设工作，此项工作包括新时代社区治理体系建设、干部能力培训、社区制度建设、社区绩效考核评价等内容。旨在从横琴新区基层社区治理的现状分析、问题诊断、模式构建、队伍建设、网格化管理、经验总结等方面，通过培训，提高基层干部工作能力，加强社区党组织应急能力建设，改变与我区不符的治理观念，提高我区基层社会治理科学化、制度化程度。通过考核，提高基层工作指引性，提高基层工作战斗力。全面提高社区工作效率和工作质量，学习融合新加坡、港澳等先进社会治理经验，积极探索港澳居民集聚社区治理新模式，为建设大湾区和自贸区党建提供横琴经验。二是探索创新社区党委领导下的民主协商。通过购买专业社会组织服务，以富祥湾社区作为议事协商试范点，科学选举社区居民议事代表，组建社区议事会，处理社区矛盾纠纷，将党的领导明确写入社区协商规程，实现协商议题由社区党委审核把关，协商过程由社区党委牵头组织，协商事项由社区党委负责督办落实。加强党建、重建社区规则与秩序，激发社区的主动性，吸纳港澳居民代表，建多元化社区协商体系，最终形成具有横琴新区特色的社区协商治理生态。三是探索创新网格化党建新机制。总结新冠病毒肺炎疫情防控网格化管理工作经验以及前期制定的《横琴镇党建“蜂巢计划”》，在目前67个网格的基础上，科学划分社区党建网格，以党建网格为基础，大力整合横琴镇消防网格员资源。将困难帮扶、消防、环境整治、卫生、计生、维稳、新区重点项目、家庭文明等各项社会治理工作分层落实到网格中，打造“一岗多责、一专多能”专兼职网格管理队伍，构建统一的城市基层治理基础网格。

【来源】南方杂志党建频道

【记者】林琳

【责任编辑】陈海燕 李卓华

【文字校对】潘经春

【值班主编】曹建民