近日，东莞迎来了全新的改革机遇——广东省委全面深化改革委员会印发《东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区实施方案》（下简称《实施方案》），要求东莞坚持制造业立市不动摇，以粤港澳大湾区建设为“纲”，对标国际视野、全球标准，大胆试、自主改，全面激活土地、技术、资金、人才等要素，创新新旧动能接续转换机制，推动传统产业转型升级，努力从传统“世界工厂”向具有全球影响力和国际竞争力的“先进制造业之都”转变，为制造业高质量发展当好探路先锋、提供新鲜经验。

在《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布周年之际，省委深改委批准东莞建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区意义重大，这是落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是我省建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要举措，是推动“双区”建设、构建“一核一带一区”区域发展新格局的重要内容，也是打造广东改革品牌的有力抓手和重大平台，这份量身制定绘就的“任务书”“路线图”，必将为东莞新时代改革再出发注入强大动力。

动能转换▶▷

让创新驱动成为“主导力量”

创新是第一动力，东莞正在创新驱动的道路上“加速跑”。

据统计，东莞高新技术企业数量超过6200家，位居全省地级市首位；先进制造业和高技术制造业占比持续攀升，2019年分别达到54.2%和42.2%；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.55%，达到中等发达国家水平；汇聚了包括华为、vivo、OPPO等一批创新型高科技企业。

为进一步提升制造业创新能力，《实施方案》重点聚焦东莞支柱产业相对单一、核心技术不足、金融服务和基础设施配套供给不充分、科技成果转化动力不足等关键制约，创新新旧动能接续转换机制，努力提升传统产业，培育新兴产业，促进制造业与服务业融合发展，强化科技、金融、基础设施支撑，力求在科技成果转化、提升源头创新能力、集聚高端创新资源、精准高效服务企业、拓宽制造业融资渠道等方面实现突破，让创新驱动真正成为制造业新旧动能转换的主导力量，打造世界级先进产业集群和具有国际竞争力的现代化产业体系。

比如，在推动制造业转型升级机制方面，将优先布局先进制造业产业集群，支持智能移动终端产业创建国家先进制造业产业集群，加快建设“企莞家”服务平台，破除部门信息壁垒。

又如，在重大科技平台建设和管理机制方面，将加快散裂中子源二期、南方先进光源等大科学装置建设，探索开展学科共建、联合培养人才新模式，通过引进、培育等方式，发展国际一流学科。

再如，在完善多元化金融服务体系方面，探索扶持资金市场化改革，进一步丰富扶持方式，加大央行再贴现、支小再贷款支持，引导商业银行向小微企业、科技企业倾斜更多信贷资源。

空间拓展▶▷

“全链条”探索高质量发展空间

近年来，东莞紧盯打造先进制造业产业集群，通过科技创新提升企业核心竞争力的同时，也以精准招商带动高端产业链条在东莞聚集，但“二次创业”中最大的痛点便是土地空间不足。

数据显示，面积仅为2460平方公里的东莞，目前土地开发强度已逼近五成，早已超过国际公认30%的警戒线。“无地可用”的矛盾日益凸显，直接制约东莞制造业高质量发展。

为破解产业发展空间难题，《实施方案》重点聚焦土地资源消耗过快、产出效益不高、资源配置碎片化、投资项目落地难等突出瓶颈，注重从土地规划、开发、保护、收储、盘活以及历史违建处理等“全链条”多管齐下，争取在土地收储和利益分享机制、“标准地”改革、镇村工业园区改造、低效空闲用地盘活等重点领域探索创建新机制、新模式，保障制造业高质量发展的空间需求，进而为全省提供鲜活经验。

比如，针对项目落地难题，建立优质项目快速落地建设新机制，深化工程建设项目审批制度流程再造，进一步压缩政府和社会投资项目审批时间，为投资“松绑”，在松山湖、水乡等五大平台推行“标准地”改革模式。

又如，聚焦土地物业低效开发利用现象，探索低效土地物业盘活利用和回收新机制，完善产业用地“先租后让”，特定区域“只租不售”，未达约定效益的，探索以适当方式收回土地，或共同引进开发效益更高的新产业项目。

再如，探索镇村工业园改造新模式，创新“三不变”改造机制，创新连片改革机制，用好“三旧”改造政策，为产业用地挖掘新增长空间。

人才服务▶▷

提升集聚先进制造业“软实力”

人才是第一资源，作为国际制造业名城，东莞聚集了500多万产业工人，其中外来工作者比例接近九成。去年，东莞人才总量突破195万人，高层次人才12.6万，累计完成提升学历技能素质52万人，对人才的吸引人持续增强。

虽然疫情对出行造成较大影响，但并未降低东莞对外来人口的吸引力。百度迁徙大数据显示，2月8日至3月8日，东莞已持续一个月在全国热门迁入地中排名前三，其中9天排名第一。

为进一步汇集天下英才，《实施方案》重点围绕人才引进培养、现代高校办学、基础教育发展、政府管理服务等方面，通过高起点新机制建设大湾区大学、探索开展政务服务“湾区通办”等具体措施，不断增强吸引集聚先进制造业的“软实力”。

比如，在人才引进机制方面，深化“政府+中介+企业”引才模式，加大省“珠江人才计划”和“广东特支计划”支持力度，探索以新工科教育模式推进研究生培养工作等。

又如，在现代高校办学机制方面，大力实施“广东技工”工程，加快培养知识型、技术型、创造型高素质技能人才队伍。

再如，在基础教育发展方面，将探索通过调整中小学校生均占地面积和生均建筑面积标准，扩大学位供应，进一步推动解决中小学供需矛盾，为人才子女就学提供保障。

简政放权▶▷

推出一批有含金量的省级支持事项，实验区可大胆试、大胆闯

40多年来，东莞实现了从传统农业县到国际制造名城的沧桑巨变，逐步成为国内外观察我国实体经济的重要窗口之一。

然而在新形势下，传统的制造业粗放式、外延式扩张不可持续，传统路径不能走也走不通。站在新的历史起点上，东莞承接了省委深改委赋予的全面深化改革的重大平台和改革系统集成工程，必将承担起主体责任，传承“杀出一条血路”的勇气担当，发扬敢为人先、勇立潮头的改革精神，大胆试、大胆闯，不断实施原创性、差异化改革探索，为经济高质量发展提供更多新鲜经验。

《实施方案》的一个突出亮点是加大简政放权力度，按能放尽放、应放尽放、真放实放原则，在制造业高质量评价体系、科技创新资源布局、金融信贷、国土空间规划管理、低效用地改造、教育改革、优化政务服务等方面推出支持实验区建设的第一批28项省级支持事项，并鼓励东莞在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试，还允许直接复制省其他实验区已获批权限和支持事项。

与此同时，还提出要完善改革激励和容错机制，形成大胆试、大胆闯、自主改革的改革氛围。

【来源】南方日报记者 李凤祥

【编辑】张志超 胡素青

【制图】莫迪

【校对】钟盛洋