广东疫线报告⑧

核心提要

▉精准施策是防控工作取得实效的关键

▉分类指导，不搞一刀切、急就章，一事一策、对症下药

▉有力有效，每一项措施出台都要预判效果、验收效果

▉精细落实，坚持一抓到底，打通最后一公里

人类正在与新病毒进行着一场无声的较量。

不同于以往的任何一次战役，这次的对手，狡黠善变，飘忽不定，难以捉摸，令人头疼。与这样的“隐形”对手过招，需要讲究策略，精准“点穴”。

在疫情防控工作十六字要求中，“精准施策”是一个重要方法论。不同地方、不同环节的疫情扩散风险不同、易感人群各异，疫情防控工作重点自然各不相同。

从错峰开学的决定，到延迟复工的考量，从“菜篮子”的有效配置，到机器开工的有序推进，可以说，广东从一开始，就极为注重在“精准”二字上下功夫，实事求是、对症下药，一切从实际出发，效果用事实说话。

唯有精准施策，方能一击破敌；唯有精细落实，才能赢得胜利。

以错峰实现对返粤人流的削峰

2020年寒假过去，孩子们迎来了一次特殊的开学。2月17日，本该是广东2020年春季班开学的日子，因为疫情的影响，开学计划被打断了。取而代之的，是熟悉的上课铃声在“云端”响起。孩子们在家里的显示屏前，进行了一次特别的升旗仪式。

关于开学时间，恐怕教育部门还从来没有遇到过如此伤脑筋的时候。1月下旬尚处于春节假期，当时疫情还极为严峻。为了阻断病毒扩散蔓延的渠道，当务之急，就是要减少大规模人群聚集。考虑到这样的实际情况，广东教育部门作出了调整开学时间的决定。

在1月28日省政府疫情防控新闻发布会上，广东省教育厅厅长景李虎详解了这一调整的考虑。该调整的一大亮点，便是区分了大专院校和中小学幼儿园不同的开学时间：全省所有中小学、幼儿园2月17日之前不开学；大专院校、中职学校、技工院校2月24日之前不开学；具体开学时间由当地教育部门统一部署。

为什么大专院校要比中小学校的开学时间晚一周呢？对此，景李虎解释主要是基于两方面考虑：一是各中小学以及幼儿园的学生多为本地学生，流动范围小，学生传染或感染的几率相对较小；二是各大专院校、中职学校、技工院校的学生大多来自全国各地，流动范围大，且开学时间比较集中，学生传染或感染的风险相对要大一些。

广东是教育大省，从幼儿园到大学，一共有2400多万名学生。如此庞大的一个群体，如果同时集中开学，可以想象，其间隐藏着多大的风险！设置两个开学时间点，让学生们“错峰开学”，目的就是为了有效阻止疫情传播。

两天之后，教育厅继续加推“精准防疫16条”，要求掌握师生返校前14天的身体健康状况。从那段时间开始直至现在，广东的学生家长们每天都有了一项“例行作业”：每天上线填报孩子们的健康状况，并如实登记旅居史。这些数据会在每天的固定时间上报、汇总，教育部门通过精准摸查，为接下来精准安排开学事宜做好准备。

精准措施，主要体现在三项内容：一项是精准摸查疫情防控重点地区在广东的大学生数量；一项是精准摸查广东高校内各院系、班级疫情重点地区学生的情况；还有一项，是精准安排疫情防控重点地区学生返粤回校，将分学院、分年级、分省份、分期、分批回校。

计划往往没有变化来得快。关于开学通知，仍时刻处于实时更新中。所以，教育厅在2月4日再次重申2月17日前不开学，2月7日，又作出新的调整，这一次，明确所有学校在2月底前不开学，并要求学校做好网络教学准备工作，加强学生居家学习期间管理指导，做好通讯答疑辅导、文娱活动、体育锻炼、心理健康辅导等工作。

在全民防控的形势下，集体开学、集中上课这样的形式，显然已经不合时宜了，可孩子们的课该怎么上呢？

停课不停学！这是对策，也是共识。

广州市越秀区举行的中小学生线上学习升旗仪式上，邀请了一位特殊嘉宾——广州市第八人民医院感染病科主任蔡卫平，这位“白大褂”伯伯给孩子们上了“开学第一课”：“病毒可以打败一些人，但不能击垮一代人。在这样一个非常时期，认真在家学习是每一名学生的责任与担当。”作为当年抗击“非典”、如今又奋战在抗疫战场的一员老将，他给孩子们寄语的这一番话，是在特殊时期一次别具匠心的教育。

为了机器声响起

从2月10日开始，机器轰轰声，开始在南粤大地上陆续响起。在家电制造之都顺德，美的集团上万名员工已经适应了进厂必检环节：测量体温、洗手消毒、逐个进场；为避免聚集风险，员工需在规定时间、规定地点、规定区域快速就餐，禁止面对面。

作为制造业第一大省的广东，为了准确抓住时机、安全复工复产，颇费苦心。

2020年是一个特殊的年份。这一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。作为第一经济大省，2019年广东GDP刚突破十万亿元大关，比上年增长6.2%，占全国比重超过1/10。在今年省两会上，广东给自己提出的目标是，2020年GDP预计增长6%左右。

一年之计在于春。当大家都在辞旧迎新、谋划着新年开局之时，疫情却让几乎一切生产活动按下了“暂停键”。在宣布开学延迟的同时，广东也快速对复工时间作了调整，明确企业复工时间不早于2月9日24时。与此同行，又对五类企业作出了特别规定，主要涉及保障城乡运行必需、疫情防控必需、群众生活必需和其他涉及重要国计民生、供港供澳及特殊情况急需复工等相关企业。

显然，这样的区分，是为了确保社会的有序运转。疫情防控之战，其他生产活动可以停，但供水供电、交通出行、物资供应，这些却要持续运转，确保人民群众的生活不受影响。

那么，上述符合条件的五类企业，如果要提前复工的，应该向哪里申请呢？广东省疫情防控指挥部办公室随后予以明确：向所在地县（市、区）级疫情防控指挥部申请报备，并要求出具包括《疫情防控承诺书》在内的申报材料。

要实现安全复工复产，不给疫情防控工作“做减法”，就必须细之又细，把问题的方方面面都考虑周全。

随着春节假期的结束和疫情防控工作的持续推进，复工问题被摆到了案前。经历了20多天的奋战博弈，疫情防控呈胶着对垒状态。截至2月17日当天，广东全省新冠肺炎确诊人数1322人，仅次于湖北，形势依然比较复杂。而彼时的广东，随着返工潮、学生潮叠加，又面临着防疫输入性难度最大的挑战。

一边是外来人口最多、防疫输入性难度最大的挑战，一边是企业复工心切、完成经济发展目标与日俱增的压力，的确是“两难”。

2月3日中央政治局常务委员会召开的会议，释放出在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作的信号，广东随即开始部署有序复工复产工作。2月6日下午，省政府火速出台“支持企业复工复产20条”；2月13日晚，又重磅发布全国首个省级“金融暖企18条”，加强对中小企业的金融服务力度，帮助受疫情影响较大的企业渡过难关。

为了安全复产，广东同时严令：企业在复工前必须做到防控机制、员工排查、设施物资、内部管理等“四个到位”。达到上述“四个到位”的条件，才可以申请提前复工。

在“世界工厂”东莞，OPPO通信公司长安镇园区，约有1800名员工在春节期间留守。全封闭式管理的园区划分成了安全区和隔离区，每人每天要打卡、登记健康状况。

“目前，企业用工与疫情防控较好实现了平衡。”东莞市人力资源和社会保障局局长司琪表示，当地连续出台助企撑企政策，预计为企业减负逾25亿元，稳岗补贴预计惠及企业职工逾121万人。

“最后一公里”的精准抵达

疫情之下，如何让“菜篮子”装得满、提得稳？

前段时间，春节又逢疫情，有些市民担心供应紧缺开始囤菜，在一些地方，甚至一度出现哄抢的场面。

民以食为天。“菜篮子”是关系大局稳定的民生工程。1月24日，广东在宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应的第二天，就发布了防控疫情一级响应16条措施，其中提到加强急需用品的生产调配，保障商品供应，平抑物价，防止哄抢等。

全省各地多部门联手，加大物资市场投放力度，及时做好急缺物资的统筹调配，畅通运输通道，坚决打击哄抬物价、囤积居奇、欺行霸市等扰乱社会秩序的违法行为，有效稳定供应、稳定物价、稳定预期。

然而，如果家家户户都忙着囤货，一时半会，供应也会跟不上。从1月26日开始，广天举行疫情防控例行发布会，加强权威信息发布，用实实在在的数据稳民心。如在1月28日的新闻发布会上，省商务厅厅长郑建荣就表示：广东目前粮食库存，包括各级政府储备库存和商业库存，可满足全省8个月以上的口粮消费；蔬菜自给率近九成，水果补给充足。

如何让商家找到货、让货找到商家？这是一个精准配置、有效配置的问题。在全省各地商务部门的动员下，主要商场超市加大采购备货量和配送力度，打通物资供应通道。为加快组织货源，加快供货，广州市商务局与江南果菜批发市场成立保障供应专班，解决批发市场到商超的配送问题，畅通配送渠道。现场有工作人员24小时蹲点，统筹衔接应急调配，协调货车保证配送。春节期间，该批发市场每天的供应量增加10%—20%，日交易量高达5000吨。

“云上对接”也在持续连线。在省农业农村厅指导下，广东农产品采购商联盟搭起了平台，有近1000家农产品企业积极响应，“多对多”物资供应网络取代了传统的单线对接，帮助农产品更快找到市场。

除了“菜篮子”，还有“餐盘子”。为了防止疫情播扩散，广东多个地区的餐饮服务取消了堂食服务。所有饭局是全部“清零”了，可是，复工复产的用餐需求和用餐安全，如何保障呢？

广东省市场监管局征求了餐饮行业协会、网络订餐平台、食品安全专家等各方意见，提出推行“预约式”外卖、无接触配送等措施，加强集体用餐和网络订餐监管。

省市场监管局支持省内两大订餐平台创新管理模式，饿了么、美团外卖纷纷推出“安心送”及“无接触配送”，减少因人员流动而带来的病毒传染风险，保障用户和骑手在收餐环节的安全。

民生工作“千条线”，抓好社区“一根针”。精准施策能否落实到“最后一公里”，尤为关键。

疫情发生后，不少小区物业开启了封闭、测温等“自选动作”。2月4日，广东省住建厅出台了“官方指引”，就物业管理区域的防控工作作出具体规范。根据这份指引，小区要实施封闭管理，快递员、外卖员等人群和车辆都不得进入，小区的会所、老人活动室等人员聚集场所也全部关闭；小区电梯每天要消毒四次以上。

尽管只是一份指引，却不乏精细指导。如，“物业服务企业应多渠道、多方式筹集物资，确保清洁消毒物资充足，清洁消毒工作到位”；对于确实存在物资短缺的，“应及时向社区居委会及卫生健康、住建等有关部门报告”；此外，“物业服务企业可积极向小区业主请求帮助，拓展物资筹集渠道。疫情防控过程中的各项支出费用，应做好登记，以备后续处理”。短短几行字，不仅对物业服务企业可能存在的实际困难做了研判，还提出了建设性意见，体现出极为周密的考虑。

就在近日，广东围绕疫情分区分级防控印发了工作指引，全省以县（市、区）为单元划分防控区，根据疫情现状及发展态势区分不同等级，并采取差异化防控措施。

分区分级、落细落实，这正是“最后一公里”的精准抵达，也将是最终赢下大战大考的“临门一脚”。

【策划】谢思佳

【统筹】洪奕宜 郑佳欣 赵杨 丁建庭

【采写】洪奕宜