一条路隔三差五“开膛破肚”大概是深圳市民最头疼的事之一，带来路障、拥堵、扬尘、噪音等问题，在2019年深圳两会上，曾遭到人大代表和政协委员的集体炮轰，引发坊间高度关注。

此后，深圳市人大常委会将众代表的多个建议合并，形成《进一步加大统筹管理力度，解决道路反复开挖问题的重点建议》（下称“重点建议”）交由市政府办理，使得深圳2019年全年减少重复开挖路段2922个，压缩率达26％。然而，在深圳人大调研督办和媒体调查中，市民大都表示：成效感受不明显。

1月8日，深圳市六届人大八次会议开幕，深圳市市长陈如桂在作政府工作报告时坦言，“由于开挖施工项目统筹不足，工程安排的科学性、合理性做得不够，加上文明施工管理不到位，施工扰民问题多发”，并公开代表市政府，向生活、工作受到影响和干扰的市民表示歉意，再次引发人大代表和政协委员热议。

“市长道歉会让政府工作赢得更多市民支持”

“我觉得市长因为挖路施工扰民向市民致歉，是今年政府工作报告的亮点，体现了深圳市政府面向人民百姓的坦诚姿态，敢于直面问题和百姓呼声，展示出深圳建设诚信政府、贯彻以人民为中心理念的信心。”深圳市人大代表黄建行说。

“这一道歉体现了深圳政府勇于自省的态度和敢于担当的精神。”深圳市人大代表赵广群说。深圳市政协委员钟帆飞也为此举点赞：“市长在政府工作报告中公开向市民道歉，非常有诚意，从而也会让市民更理解和支持政府的工作。”

在肯定政府态度的同时，众多人大代表和政协委员也直言对“挖路扰民”的看法。赵广群表示，在认可政府态度的同时，更期待市政府及各职能部门能够进一步提高精细化、科学化、法治化治理水平。“短期内尤其是接近年关集中开挖道路施工，会令市民产生诸如年底突击花钱的猜想，出行不便的体验感会更加糟糕。总是发生道路开挖、违规占道，说明在总体规划、部门协调统筹、文明施工、规范施工等方面有待加强。”赵广群说。

深圳市人大代表邬洪也表示，尽管提升深圳城市品质过程中，存在很多项目必须建设，但实施过程中的扰民也确实存在。“很多挖路施工的初心是好的，想抓紧把过去的民生欠账补上。”深圳市政协委员王雪说，要想避免“好心干坏事”，需要从市委、市政府层面加强统筹协调，形成科学体制机制，才能减少挖路施工对市民的影响。

建议成立第三方监督委员会

深圳已于去年12月上线了“深圳市道路挖掘计划管理系统”，实现了“道路挖掘计划一张图”功能。“这个平台已经展示出较好效果，以罗湖为例，没有统筹平台前，罗湖区要开挖300余次，但有了之后只需开挖80多次。”深圳市人大代表胡桂梁说。

王雪认为，除了技术赋能，深圳在体制机制探索上也要努力先行示范。“比如，深圳的道路工程管理和城市治理可以借鉴香港，道路开挖与否，先形成一个公众意见征求机制。同时，应该建立一个跨部门的协调机制，不然各个部门都会有‘抢工期’的冲动。”王雪还建议，成立第三方监督委员会，吸收人大代表、政协委员、专业人士、社会贤达参与，对政府挖路施工进行定期问询监督，避免政府“既当裁判员，又当运动员”的情况。

深圳市政协委员杜勤则表示，城市治理首先要以人为本，除了统筹和规划先行，监督执法也要跟上，并重视施工文明。“要重视对施工企业的信誉度把关，企业进入公共服务建设、市政建设的门槛要提高，只要出现扰民或不文明施工行为的单位，就不能进入公共服务行业。”

【记者】张玮 张光岩

【见习记者】姚淑慧

【摄影】朱洪波

【统筹】张玮