海珠区是广州市垃圾分类的样本。广州市在2000年成为全国第一批推行垃圾分类的试点城市，海珠区则是广州第一批开展垃圾分类的试点区，19年来，见证了垃圾分类的起步和发展过程。海珠区尝试多种垃圾分类模式，形成了垃圾分类的海珠特色，成为广州垃圾分类的标杆。

海珠区如何在老城区中突围，

取得垃圾分类显著成效？

如何在摸索中发展，

成为广州垃圾分类的样本？

        在笔者看来，海珠区垃圾分类的成果和经验，得益于海珠区领导清晰的定位和精准的分类模式。海珠区全区推行垃圾分类后，通过分类运输，分类处理后，固体废弃物资源化率大大提升。截至目前，海珠区垃圾资源化率已达到39%，提前完成了住建部提出的在2020年底前可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计要达到35%以上的要求。11月，广州市海珠区城市管理和综合执法局的“海珠GSI城市驿站”生活垃圾分类模式荣获2019年度中国智慧环卫典型案例评选“智能+垃圾分类年度典型案例”称号。

        为有力推进垃圾分类模式创新，进一步探索建立垃圾分类长效机制，海珠区坚持党建引领推动垃圾分类工作。成立了海珠区生活垃圾分类工作领导小组，区委书记、区长亲自抓、亲自督，多次组织学习贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类的重要指示批示精神和省、市关于加强生活垃圾分类处理工作的实施意见，部署、推动垃圾分类工作。

        海珠区城市管理和综合执法局副局长陈少洲介绍说，垃圾分类最好的模式是党建引领下共建共治共享的垃圾分类善治模式。海珠区建立的生活垃圾分类管理联席会议制度，统筹协调垃圾分类全链条管理工作，各成员单位按照各自职责分工，及时沟通对接，密切支持配合，形成工作强大合力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，辖内265个社区党委全部建立社区共建垃圾分类联席会议制度，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，发动社区党员和回社区报到党员积极参与垃圾分类，让垃圾分类从社区治理难点，成为撬动社区治理的有力支点。

        在海珠区瑞宝街和辉社区明都华庭小区，垃圾分类示范岗有社区在职党员垃圾分类志愿者的名字和照片。据介绍，在垃圾分类收集选点和上门动员宣传工作中，党员干部起带头作用，与志愿者、物业公司，在垃圾收集点选址、配置垃圾桶量、垃圾分类宣传工作上主动上门宣传和参与垃圾分类中。小区业主还专门设立了一个党员群，随时沟通和解决垃圾分类事情。社区党委发动社区党员、回社区报到的在职党员做好示范作用，从自身做起，有的党员在参加垃圾分类的活动还会带上小孩一同参与，言传身教。

        明都华庭小区自2015年开始推行居民生活垃圾分类，经过四年的运作，已形成了自己的特色。据了解，原来小区垃圾分类点设在居民楼下，设施陈旧，垃圾分类以二次分拣为主，居民主动性普遍不高。为此，社区通过街道扶持第一批垃圾分类升级换造，由“党建引领”转向“居民议事机制”深入推动垃圾分类工作，有百分之八十的居民群众支持社区工作，愿意进行垃圾分类。

        瑞宝街在小区垃圾投放点设置“一桶三员”（回社区报到党员、城管执法队员、物业垃圾分类督导员），对居民投放垃圾进行检查督导。目前垃圾分类知晓率100%，有人站桶期间，分类率达到90%以上，无人站桶期间，分类率接近70%。另外，在桶点设立信息栏，把前一天的投放信息写在信息栏上，使居民知道垃圾分类的及时信息，争取居民的自我参与和投入。通过站桶行动，一个月以来，分类效果明显，居民支持分类不断增多。

        社区党支部书记说，要做好垃圾分类工作，不仅要党员敢于亮出身份，做好“牵头羊”。同时，还要用实践事实说话，获得居民的认可。垃圾治理工作做好了，环境也变得好了，之前的怨言也变成了幸福笑容，居民潜移默化地参与垃圾治理工作，形成良性循环。

        海珠区还积极探索多种垃圾分类模式。陈少洲说，智能垃圾分类作为未来垃圾分类的发展趋势，定然离不开技术的创新，这就需要企业积极带着技术积极参与垃圾分类项目中，达到共建共治共享一起参与垃圾分类工作的新局面。为此，海珠区引入广船环保公司在昌岗街海富花园、江海街坚真花园、赤岗街珠江帝景等20多个小区推行“GSI”智能分类系统。今年11月，广州市海珠区城市管理和综合执法局以“海珠GSI城市驿站”生活垃圾分类模式在2019年度中国智慧环卫典型案例评选中荣获奖项。

        据了解，“GSI城市驿站”模式脱胎于“海珠轻工模式”，是在“共建共治共享”理念指导下，依托互联网+垃圾分类智能系统，结合基层网格化治理开创的新型生活垃圾分类管理模式，是集社区党建、社会管理、公共服务于一体的社区治理智慧平台。其核心技术优势在于投放垃圾自动计量、累计积分、操作简便、源头可塑。利用互联网技术实现了投放行为的互动与反馈，颠覆了以往的垃圾投放行为模式，使垃圾分类变得简单。

        在赤岗街珠江帝景“GSI城市驿站”试点，智能投放平台能够自动识别垃圾，居民“破袋”后刷卡，将分类好的餐厨垃圾投入相应的收集箱内即可。投放平台可智能识别投放者身份，并进行积分奖励，该积分可通过线下GSI城市驿站、线上GSI社区互助平台进行商品及服务的积分兑换。同时，还可以追溯源头，居民分类投放生活垃圾可实时在GSI社区互助平台获取投放信息及积分信息。通过反馈投放行为这一机制，以投放点的监控追溯投放人员，让混装垃圾行为无所遁形、让乱投放无处可藏。当垃圾箱满溢时，平台会发出警报信号，通知工作人员及时处理，待保洁员手机终端收到满箱提示后，即可前往收运，形成了对垃圾箱一体化的智能管理。

        赤岗街珠江帝景工作人员告诉记者，GSI城市驿站中的积分兑换中心这一功能对居民有很大的吸引力，居民出示投放卡或打开手机GSI社区互助平台小程序，即可查询个人分类行为记录及获得的积分，并可用积分兑换物品、化废为宝。此外，居民还可在小区各楼栋内的积分兑换与宣教柜使用积分进行商品兑换。 

        此外，智能中转站是智能垃圾处理的重要环节，通过智能投放平台分类投放的生活垃圾由保洁员分类清运至中转站，通过联单磅秤记录形成台账数据并对接中端分类运输推动实现末端分类处理资源化、无害化、减量化。

        2011年以来，海珠区采取多种措施对辖内工业布碎进行资源回收处理，积极创造条件引入社会企业参与布碎回收，形成稳定、规范的布碎回收模式。

        据统计，海珠区每天产生布碎约500-600吨，高峰时期达1000吨。但随着中大布匹市场不断扩张，带动制衣企业、加工作坊在周边经营，产生大量工业废弃尾料（布碎）。由于这些小企业难监管、垃圾排放不规范，导致工业布碎流入生活垃圾处理系统，给全区生活垃圾处理造成巨大压力。

        为减轻城市管理和环卫保洁压力，按照市区垃圾分类部署，凤阳街自2012年积极探索布碎分类处置方式，力争推动源头分类回收减量。建立了工业布碎信息交易平台，由街道提供场地，协调回收公司设点进场，并购置编织袋免费派发环卫工人使用，源头收集工业布碎；环卫工人把布碎送往回收点，现场称重，公司以0.05元/斤的价格回收，再将回收的布碎加工处理，有效促进垃圾源头减量。

        区城管部门负责人介绍，针对低值部分回收处理，区城管和执法局、区生态环境分局联合制定实施《海珠区工业固废（布碎）收运处置工作方案》《海珠区工业固废（布碎）分类处置工作指引》，并进行多方调研、考察，将审核通过的5家工业布碎处置企业纳入处置企业名录库，引荐给街道对接分类处置工业布碎。指导街道成立工业固废（布碎）管理机构，对布碎源头排放、收集、运输、处置等各个环节进行监管，进一步强化街道垃圾分类工作的监督、指导。目前，凤阳街、南洲街已与环保企业正式对接处置工业固废（布碎）。 

        凤阳街道介绍，为妥善处置布碎，构建了街道布碎分类回收平台，一种形式是以免费提供临储场地、协助收集等方式吸引综合回收能力较大的5家企业进入平台；另外就是街居村社四级联动加强宣传指导；同时免费发放大量纤维袋给环卫工人，并由平台企业直接给工人补贴方式鼓励工人利用闲余时间分拣回收碎布。通过以上措施，平台企业连续多年回收布碎量超过70吨/日，最高峰达120吨/日。历经多年，街道平台成为了工业布碎分类回收示范点，但2019年为全力配合河涌治理，合成布碎点关停让步一体化项目建设，目前平台企业减少至2家，回收能力也剧降。

        为打破街道布碎分类回收平台发展瓶颈，凤阳街道按照市委市政府关于大力推动固废物资源化、无害化、减量化决策部署，结合区提出“谁生产，谁付费，多生产，多付费”原则等工业布碎分类处置要求，统筹力量补短板、强弱项。多渠道、多方面合作，完善工业布碎专收转运体系。

        街道与环保企业达成战略合作，探索线上+线下联动模式构建市场化的工业布碎分类处置一体化管理新体系。今年5月，街道通过该公司开发的APP付费收运并送至水泥厂进行焚烧处置。

        目前，凤阳街工业布碎正向资源化、无害化、减量化分类处置目标迈进，日均分类处置量已达到230余吨。今年开始，海珠区引进了5家有资质环保处理企业，让制衣厂与环保企业对接，按市场处理收取费用。积极推动终端与前端的对接，打通产业链，推进垃圾分类及产业化、资源化发展。

        推行垃圾分类，如何解决混收混运是一个难题。海珠区城管和执法局在垃圾分类工作过程中，很早就意识到这个问题，居民在前端进行了分类，收运过程和处理终端是否能做到分类？海珠区自2014年起就从“分类收运”中间环节入手，着力解决“混收混运”难题。

        为解决此问题，海珠区优化收运体系，遵循“大分流、小分类”分流处置原则，积极谋划，狠抓要点，深入推进生活垃圾源头分类及资源回收利用。建立了“四中心一平台”（即木质垃圾回收处理中心、大件垃圾回收处理中心、园林绿化垃圾回收处理中心、废旧玻璃分拣回收中心和工业布碎信息交易平台），进一步提升资源化利用率。

        优化体系后，根据四个中心的分类，坚持“一类一策”分类收运、分流处置原则，全区设立了餐厨垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾、工业布碎、有害垃圾等各类垃圾收集点640个，配置分类运输车辆240台，规划设计其他垃圾收运路线152条、餐厨垃圾收运路线33条，实现各类生活垃圾能分尽收。同时优化了餐厨垃圾收运方式，落实“小车进社区、大车统一运”，只要机团单位、小区厨余垃圾分类收集，区城管和执法局就能无缝对接分类收运，有效解决了混收混运“最后一公里”问题。目前，每天收运的餐厨垃圾达100余吨。

        同时加大资源回收利用，持续发挥“四中心一平台”作用，推进回收处理大件垃圾6125吨、园林绿化垃圾1.39万吨、废木材2.74万吨、废玻璃506吨、工业布碎6万吨，进一步提升资源化利用率。

        据了解，一类一策分流处置后，海珠区各类垃圾的资源化率都提高了。2019年1-10月收运大件垃圾4083车次，重6125吨，拆解出的木材、金属、海绵等可利用资源5423吨，占比88.54%。这既有利于促进生活垃圾源头减量，又有效改善了全区整体卫生环境，很好地体现了生态环保、绿色循环的发展理念。

        木质回收处理中心引入社会企业参与运作，是广州市木质废弃物处理试点中心，于2014年10月15日投入试产运营。处理中心主要对接琶洲周边会展撤展木质废弃物的清理、资源回收、加工处理，同时对街道、社区回收的废弃木料及海珠湿地的园林绿化废弃物进行回收处理，月均回收处理量约3000吨。

        有害垃圾的分类收运，2019年1-6月共累计清运有害垃圾9.8吨，无害化处理率达100%。

        工业布碎的分类收运处理，高值已经由企业直接对外出售进行二次利用；低值由于分类成本较高利用价值较低，利润低等原因被废弃胡乱排放流入生活垃圾系统，海珠区城管通过引进企业进行处理。全区每天回收处理工业布碎约200余吨。 

        住建部提出垃圾分类要做到三个全覆盖，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。海珠区城管和执法局很快对垃圾分类有了清晰的定位——以分类运输作为推动垃圾分类工作的有效措施。

        “分类运输承接着居民最前端的分类投放和终端处理设施最末端的分类处理，直接关系到垃圾分类工作能不能取信于民，是能不能实现垃圾分类闭环管理的关键。”陈少洲介绍说，目前的垃圾分类主要是对居民加大宣传，引导前端分类投放习惯的养成，分类收集则通过物管公司和街道环监部门完成。如果居民在家里按规范认真分类了，城管部门却将所有垃圾倒在一起混收混运，这是老百姓对垃圾分类工作最反感的一道坎，也是政府信用体系建设的缺失，对分类工作产生很大影响。因此要以分类运输连接好垃圾分类的前后端。

        有了明确的目标，海珠区分类收运取得很大成效，2018年全区累计清运生活垃圾84.8万吨，回收高值可回收再生资源36万吨，低值可回收物约18万吨，推动再生资源回收利用率达39%，较好地完成了市下达的生活垃圾控制量任务。其中清运废玻璃1.4万吨，废木材4.1万吨，工业布碎10万吨，大件垃圾0.8万吨，园林绿化垃圾1.6万吨，有害垃圾10.7吨，废旧衣物380吨，年花年桔560吨。

        分类收运的效果在沙园街得到了很好的表现。9月23日，随着四期和锦榕湾成功撤桶，沙园街成为全市第一个实现楼道撤桶“定时定点”分类投放的过万户大型住宅小区。

        为全面落实生活垃圾处理工作，沙园街强化“三个落实”，即落实垃圾源头分类减量、落实考核监督机制、落实餐厨垃圾周转点的建立三方面抓起，打通垃圾分类产业链。

        落实源头分类减量，分别从分类投放点的设置、站桶指导、大件垃圾、绿化树枝临时存放点开展工作。分类投放点的设置遵循便民、卫生、易于收运等原则，按300-500户设置一个定时投放点的原则，科学选取生活垃圾分类“定时定点”投放桶点，每天早上7点到9点和下午6点到9点为垃圾分类定时定点投放时间，为方便因工作、生活需要未能按定时投放时间进行投放的居民投放生活垃圾，特在小区设置24小时可分类投放的 “误时投放点”，现四个样板小区的分类投放桶点将会陆续升级改造与社区环境相融合，已升级改造20个投放点，配备了照明、雨棚、洗手等设施设备。

        落实考核督导机制。沙园街道强化执法监督保障，加大垃圾分类工作检查监督执法力度，对垃圾分类落实情况多次“回头看”，形成约束机制，9-11月份以来共发出责令整改18例。同时，与物业部门加强合作，发动保安在巡查过程中进行监督检查，确保垃圾分类工作落实开展。

        落实餐厨垃圾周转点的建立。为推进生活垃圾“破袋定投”工作，沙园街道因地制宜，有效利用闲置工地，建立大件垃圾、绿化树枝、餐厨垃圾等分类收集、分类投放、专车专运、定点临存的专线转运线路，通过对餐饮、餐厨垃圾、绿化树枝规范堆放集中转运和对沙发、床垫等大件装修垃圾统一回收运至区处理中心进行拆解，有效回收利用其中的金属、木材、海绵等，不仅促进垃圾减量，也很好地体现了生态环保、绿色循环的发展理念。据统计，每月大件物回收量约为16.5吨、绿化树枝35吨、餐饮垃圾109.5吨、餐厨垃圾291吨。

        截至12月6日，海珠区1409个小区中有1403个完成楼道撤桶，撤桶率达99.6%；全区餐厨垃圾实行“公交式”分类收运无缝接驳，在没有二次分拣的情况下，全区日均分类收运至市生物质处理厂的餐厨垃圾（不含餐饮垃圾）超过70吨。海珠区楼道撤桶后的规范化管理经验还登上了“学习强国”平台，垃圾分类的“新时尚”，也逐渐成为了居民群众的“新习惯”。

        对于下一步工作的推进，陈少洲说，将学习贯彻十九届四中全会精神和全省市大会精神，继续推动老试点区出新出彩。 “下一步，我们将以党建引领，积极探索共建共治共享理念下生活垃圾分类善治之路，使生活垃圾分类真正实现法治性、责任性、有效性、参与性。”

综合自广东建设报