【社会动员】社区动员的4个核心属性、8个硬功夫，你get到了吗？_南方plus

2018年2月，《南海区试点建立新型特色社会动员体系工作方案》印发，为探索建立党组织统筹的新型社会动员体系，打造共建共治共享的社会治理新格局，向南海区征集了30个特色社会动员体系试点社区，探索建立完善利益表达机制、议事协商机制、责任共担与利益共享机制、矛盾预防与化解机制，带动全体社区居民参与乡村振兴、基层善治等战略工作。

为促进区内社区及社会组织进一步了解新型特色社会动员政策，11月20日，在南海区委政法委的指导下，南海社联在南海青年之家举办“党组织统筹的新型特色社会动员政策导读”主题培训，并邀请社会动员体系政策主要创制者之一、南海区委政法委员会政法宣传与创新科副科长陈曾悦进行政策解读。

社会动员其实与我们的生活息息相关，不扯远的，如社联君发布文章到群里让小伙伴转发至朋友圈进行传播，其实发动小伙伴转发这一动作也是社会动员。

那如何在让社会动员融入社区工作中呢？

培训课堂上，陈科长分别从社会动员的本质和社会动员的框架体系两方面进行解说。一起来划重点吧！

社会动员的本质

社会动员本质上是由国家、政党或社会团体,通过多种方式影响、改变社会成员的态度、价值观和期望，形成一定的思想共识，引导、发动和组织社会成员将参与社会实践，共同完成社会任务的活动。

社会动员是有组织的社会活动,核心是思想动员,重点在于达成共识，通过组织引导,发动社会主体共同参与社会实践活动。

社会动员作为思想发动群众的重要的社会活动,往往具有目的性、参与性、协同性、反复性的特点。

社联君笔记：社会动员是知行合一的社会治理实践，是对社区居民的参与意识进行正面激励，是集合具有共同理念的居民开展具体的行动。是通过对人的思想改变及实践行动的组织，在过程中不断的推动组织的转变、社区的转变。社会动员不是一个人的事情，而是一个组织的事情，党组织的统筹是社会动员最本质的特征。

1目的性

治理现代化时期，只有坚持以人为本，以人的全面发展、社区的有效建设为目的的社会动员，才能持久有效地激发和调动人民群众的积极性、主动性、创造性，推动现代化建设向前发展。

社区工作无论是社区动员、社区营造归根到底是实现人与社区的良性互动，要把工作的焦点回归到推动人形成正能量、社区的外在环境与内在环境更加美好。

社联君笔记：从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众。这句话大家都很熟悉，其实群众路线也谈及以人为本，社会动员路径在改变人，我们的路就在于找到居民认可的路，陪同居民改变：改善人与人之间的关系，推动人的公共意识成长，推动人的行动，推动外部力量的注入，推动外部力量与内部力量形成稳定结构。

2参与性

如何验证社会动员的有效性，可从四个方面着手：

一是居民反应：当我们提出动员的议题时，居民的反应热烈，那么后续的动员工作的推动会比较容易，居民的参与也会比较积极。

二是居民参与广度：如果在动员的工作中，我们只动员到骨干参与，后续没有其他居民参与进来，那这就是不太成功的动员工作。反之，那这个动员就是有效的。

三是居民参与深度：当居民参与热情逐渐提高时，我们就可以慢慢渗入较为复杂的议题。总结而言，切入的议题由小至深，循序渐进，动员效果就会越来愈好。

四是多元主体参与程度：在动员的过程中带动不同性质的主体，如企业、政府职能部门等参与的程度，都体现了动员的效果和层次。

社联君笔记：做社区动员，关键是吸引对的人一同做对的事，我们要随时去反省：谁是对的人？对的人跟我们在一起了没？我们怎么才能有效合作？怎么确定我们做的事情是对的？

在社区动员中，有志愿性和公共性的居民才是对的人，依法有序组织化和工作机制是有效合作的前提，居民的反应、参与的广度和深度是验证动员效果的关键指标，我们应当紧紧依靠党组织，关注群众诉求及社区问题，踏踏实实和对的人一起做对的事。

3协同性

对社会系统各种力量和资源进行整合，社会动员所挖掘的各类治理主体需要通过传导渠道的再造，从而形成一致的输出。要协同人力、物力、财力，形成社会动员的合力。

社联君笔记：谁是统筹协调者？谁能够承担人力协调、财力协调的枢纽型角色？在社会动员过程中社区党组织是协调总指挥，社区枢纽型组织是协同的分流器，社区社会组织则是协同的末端。每个社区组织都是协同的发起者，也是被协同的主体。

4反复性

每个人、每个组织都有其参与社会治理的生命周期，有蜜月期，倒总有背道相驰的那天。一是延长个人的参与治理周期。通过兴趣类组织增加互动参与频率，用社会目标实现的阶段性成果进行多次动员、反复强化动员周期性的休养生息。二是孵化社会组织，做强社会组织从而不断筛选出有热心的居民，从而延长组织的参与治理生命周期。

社联君笔记：马云曾说过：员工想要离开，第一是是钱没给到位，第二是心累了。参与社区治理的群众、志愿者没有报酬，感情上的维系、成就的激励是最重要的。让他们在团队中得到支持、认可，是他们选择留在团队中的非常重要因素。

社会动员的框架体系

社会动员体系继承了矛盾论、群众路线，并吸收多元共治、社区营造等理念进行再完善，社联君认为适合人们的动员方式才是最好的动员，比如原本的老年群体从年轻时便习惯了跟大队、听广播行动，而现在的年轻人则习惯多听多看，认准了才会义无反顾的上。

社会动员的体系包括了人员、空间、组织、制度、资源、能力、行动、传播等八个要素，发挥社区优势以任何一点为突破，并深入发展均可以发挥滚雪球效应。

我们来逐一“击破”：

人员动员

抓住核心群体，逐步激活本地区常住居民成为组织骨干。

社区可以榜样的示范作用，从党员、志愿者等易于动员的群体招收，逐步建立“同质群体”参与体系。将青年群众、妇女群体、非户籍人口作为动员的主要对象，注重从三类群体中培养社区居民骨干。

举个栗子：《丹灶镇联沙社区“智慧心灵驿站”发展服务项目》项目以“智慧心灵驿站”为服务平台，培育发展了一支稳定积极向上、热衷社区事务的智慧妈妈团队。通过发挥妈妈们自身特长，扩大项目影响力，带动社区居民参与到社区公共事务当中，让社区人助力社区建设。

又如：大石试点组织社区领取奖学金的高中、大学生成立“学霸义教服务队”，由他们做小老师对小学生进行暑期义教服务活动。目前学霸义教服务队在册本科生36人，重点高中生13人。每年开展2周的义教服务。一周为一期，分别面向1-3年级和4-6年级，由于场地有限，每期面对15-20个小学生开放。

社联君笔记

要选对人、留住人，更要通过聚焦目标、陪伴成长让其能战善战。

这里需要有一双善于“发现”的眼睛：

①发现问题：能否找到一个好的问题是动员成功与否的关键因素，广东省社科院左晓斯教授说过，人愿意参与社区事务有两个关键因素，一个是这个事情跟我有关，好问题就必须跟居民具有直接的相关性，是TA关心的，比如养宠问题，就会有人关心，但是一定不能动员到所有的居民，这个也应该有预期。能让最多人关注的问题，就是一个好问题。

②发现群体：谁最关心这个问题，我们就应该动员谁。谁最有资源解决这个问题，我们就该动员谁。谁最有热心，我们就该动员谁。比如养宠问题，首先就要动员狗主人，其次应该动员狗主人身边的邻居或者投诉最多的楼栋居民。

③发现方法：什么方法最巧妙，能够让人最有效的解决问题，就该用什么方法。还是以养宠问题为例（就跟他杠上了），是否议事协商最有效？是否社区公约更有效？是否楼长制最有效？还有更加柔性的方法，比如是否建立一个爱宠俱乐部？还有长效机制的建立问题，比如是否有个社区积分制呢，对文明养宠行为给予奖励，不文明养宠行为进行曝光等。

空间动员

以空间吸引更多人员参与，培育社区组织，培养社区精神。

简单来说就是将居民从家里吸引到社区公共空间来，然后再慢慢引导居民活动参与、组织参与、公共事务参与。

2018年2月，南海区出台《南海区试点建立新型特色社会动员体系工作方案（试行）》，提出“以空间参与-活动参与-服务参与-公共事务参与为路径，逐步建立人的动员体系”，构建实施社会参与层次体系。

“空间参与—活动参与”是一个层次，“服务参与—公共事务参与”是另外一个层次，在第一层次是强调“知”，通过给予空间和活动，培育居民参与意识，挖掘骨干，吸引更多居民的参与。而第二个层次强调“行”，强调运用居民骨干的能力和热情，吸纳参与解决社区治理问题。我们要灵活运用参与层次论，形成系统的闭环，有效的动员更多居民的参与。

现在社区内普遍建立了青苹果之家、亲青家园、职工家、融爱家庭服务中心、小候鸟驿站、文体楼、幸福院、七一空间等阵地，让各类群体有多样的参与空间。

若由于社区缺乏空间，社区可先以能人发动活动，以活动参与来凝聚居民，然后带领居民通过活化空间，达到空间参与，借助空间参与，有效的推动了活动参与和服务参与，实现良性循环，增强了社区的活力。

举个栗子：桂城育才社区的舞蹈联谊互助小分队在刘大姐的带领下，把一个被闲置过久，已被当成了“杂物间”的活动中心活化起来，不仅为团队成员带来了便利，更是推动了社区公共空间的建立。

又如：桂一社区原有的小区议事室相对狭小，不利于集聚居民共商社区公共事务。在居委、自治小组、社工站多方联动下，与居民合力把居民王叔家的单车房改造成整洁干净的小区议事室。

通过系统盘活和释放社区公共空间，以场地为经，组织为纬，编制居民社区参与活动、服务和公共事务，一改居民参与不足现象，无需太多劝解，居民自发志愿参与进来。社会参与层次理念充分利用了群众参与心理的“登门槛效应”，通过释放参与空间激发参与热情。

社联君笔记

人的动员工作要先有阵地（公共空间），及文娱康体的活动，才能有社区社会组织，将有兴趣、有特长的居民发展成社区骨干。只有为居民、社会组织等各类群体团结协作参与提供平台，劲才能往一处使，才会有更强的活力和组织力解决乡村顽疾、应对发展路上的拦路虎。另外，在做公共空间的改造过程中，需要动员社区的居民参与和社区资源，要应用“可视化”这个关键技术，让动员的目标能够清晰呈现给动员的群体。

资源动员

社区党组织挖掘社区内慈善资源，推动社区基金（慈善会）有效建立及有效运作，为社区组织成立、开展活动提供支持。并设立社区微创投激励引导社区社会组织发展，以资源注入、任务导向等方式增加各社区社会组织间的相互联动。通过引导自治组织骨干主动联系居民，壮大自治组织团队，利用有效的机制促进自治组织进一步发动居民参与公共事务。或建立商企与社区的资源共享平台，共享场地、师资、产品等资源，增强内部的互动，并进而带动商企参与社会治理。

资源的动员是推动组织从散兵游勇向有战斗力的组织转型的关键，资源的支持能够帮助组织有效实施项目，实现愿景。同时资源的挖掘也能够推动居民更广泛参与，借助宜家效应更关注社区的发展。

传播动员

通过媒体力量，把社区动员阶段性成果相关信息反馈给媒体，让媒体去采写，宣传报道，扩大动员的影响，同时也能激励已经参与者，并号召更多未参与者，如讲好骨干动员故事、讲好行动成就等。

此外，我们也可以利用现有的媒体方式、两微一端一抖，做调研调查。如抖音，我们在村居中做环境治理，可以让小朋友们参与进来，我们可以拍抖音带动家长进来。开展网上市民议事厅，收集社情民意，引导居民有序发声，零距离参与社区事务。联合党建直联力量，充分运用网上平台，由社区党组织需求（问题）定期发起与居民息息相关的议题，动员社区居民及邀请相关部门一起开展议事协商。

社联君笔记

媒体介入社区治理需要真刀真枪上，而不是仅在于摇旗呐喊。要充分利用媒体在传播声音和事实的优势，积极利用新媒体工具从居民的需求和便捷出发，增强信任感，深层次挖掘社区的问题及居民的诉求。社区工作者除了会做还要会说，还得要让别人认同你所说并跟你一起做，要善用媒体扩大共识、塑造居民骨干的功能，更有效推动社区治理工作。

能力动员

社会治理强调社会化、专业性、法制化、智能化，专业化就要求我们不断提升治理技术。社会工作者、组织骨干都可通过培训、外出参访等形式提高自身协商能力、治理能力等。比如有楼长遇到其他人的责备就退缩了，这就很可能是治理技术的缺乏。

制度动员

可根据区委政法委提供议事协商机制等的试行工作指引，各社区按照指引施行并修正，建立适合本社区的各类机制运作细则，把动员方法、解决问题方法、行动方法融合到社区已有制度中。

组织动员

通过组织凝聚居民，自发参与社区治理。挖掘骨干、培育社区社会组织是社会动员的常规路径，但培育什么类型的组织，解决什么问题在不同社区有所区别。首先必须明确的是社区党组织统筹，社会组织、自治组织、经济组织共同参与，社区枢纽型自组织作为中转枢纽，培育兴趣类、互助类、助人类社区自组织。在培育过程中，兴趣类组织是常规工作，而培育互助类、助人类组织则需要有目的有重点推动。

社联君笔记

愿意参与小区维护管理等公共意识应当在行动中培养，特别是在互助及助人的行动中培养。乐于助人可能是比较高的境界，但做互助及自助是不难达到的。

行动动员

社会动员体系一直提倡源头治理、系统治理，通过前期走访调研，问题需求汇总分析，以问题切入点，从社区居民的需求出发开展社会工作工作。通过持续解决社区问题提升治理能力，从而得到更多社区居民的信任和参与。

社区问题可从三个方面着手：社区安全问题、社区环境问题、社区邻避问题。

社联君笔记

一切的动员技术最终都要聚焦到影响人的内在转变，激发人的外在行动，凝聚人的共同认识。

社联君的延伸解读是：社会治理的社会动员强调的是过程，而不是结果。关键是让人认同“人人参与、人人尽责、人人共享”的理念，并能够在日常行动中践行。

社会动员与地区发展、社区营造、社会策划模式等工作有基础相通的部分，包括对人的培育和组织的培育，但社会动员不同于其他工作的关键，一是强调党组织的统筹，包括组织统筹、行动统筹和决策统筹，二是指导理论的不同，社会动员的核心理论是矛盾论，是围绕解决社区的主要矛盾，从而促进社区的发展。