近年来，佛山市禅城区农村集体经济稳步发展，2018年资产总额近300亿元，集体收入超45亿元。与此同时，城市化程度高、土地价值高、利益错综复杂，给乡村治理带来了巨大挑战。为破解困境，禅城区以“数字乡村”为抓手，运用信息化技术，建设农村集体经济数字云图（简称“数字云图”）和村务共治一门通（简称“一门通”），借助科技支撑探索现代乡村社会治理体制，助推乡村有效治理。

一、“数字云图”实现农村资产阳光管理

（一）农村资产信息可视化。“数字云图”把村的所有资产在2.5维地图上进行标注、定位，“一张图”管控所有资产信息，监管部门、村干部、村民均能直观掌握集体资产情况。2.5维地图可以展现出全村的人口组成、产业情况、村集体收入、人均分红及历年增长等信息，选中其中一个物业的定位图标，就能看到该物业的性质、归属权以及租金、租赁期限、租赁合同等。每个村的行政服务中心都安装了“数字云图”，村民可以随时了解本村资产情况，消除了信息不对称，使村干部的权力得到监管，集体资产交易公开透明。

（二）村组物业招商精准化。“数字云图”可智慧分析区域物业情况，在图上勾画任意区域，系统可以将区域内物业的占地面积、平均租金、物业权属等资料即时显示出来，同时具有行业类型统计、闲置资产模糊搜索等功能，为片区的“三旧”改造决策和招商引资服务提供即时、高效和精准的参考，避免了过去招商对接时人工查找资料耗时长、信息缺漏多的尴尬，提升了农村基层集体资产管理的科学性、规范性。

（三）资产管理预警智能化。一是对合同管理进行预警，对区域内租金过高、过低或租赁期限快满的物业发出警示，堵塞了以往个别基层干部低价出售待租物业、中饱私囊的漏洞。二是对闲置资产进行预警，提醒村集体及时进行招商发布，同时分析闲置资产的地缘因素，通过定位实地走访是否已出租或占用，有效避免了集体资产的流失。三是对承租人状态进行预警，整合同一承租人在区域内所有的承租情况，引导物业较多的承租人主动参与乡村治理，增强归属感。同时可向村预警，避免承租人过度掌控集体经济，并提醒村委会及时分析资产风险，做好应对措施。

二、“一门通”便利村民参与乡村治理

（一）拓展村务公开渠道。“一门通”按月统计各村（居）的村务公开情况，对未准时上传系统的村（居），区、镇（街道）管理中心可“点对点”发送提示信息提醒责任人员，提升村务公开的时效性；通过对接农村集体资产交易的信息公开模块，让村民了解集体资产交易情况，并进行监督；对集体资产合同到期智能提醒，把静态的工作转变成动态的监管，提高了工作效率，激发了村民广泛参与村务管理的主动性、积极性。

（二）丰富村民议事形式。村民通过“一门通”前端提交问题，如城市管理、民生、农村“三资”等问题，村委会通过后台管理端对问题按照事项管理权限进行筛选处理，若是村级不能处理的，将形成规范的“案件”描述，通过数据对接移交区级“云平台”，“云平台”按照相关流程指派给区直部门或镇街分中心，并在“案件”处理完毕后及时将处理信息反馈给“一门通”，形成管理闭环，使民意民情得到有效的互动交流，落实“有数据，有比照，有进展”的动态进度信息登记，让基层管理“看得见、管得住”，保证基层管理高效运行。村民通过“一门通”提交的汽车乱停放、安全隐患、环境卫生等问题都得到了及时有效的解决。

（三）实时处理舆情信息。“一门通”通过自主设定的敏感关键词，对村民发布的信息进行预警，一旦敏感词出现，对应村（居）委会的坐标点显示红色预警状态，同时将具体信息反映在“预警信息”栏目里，即时提醒管理人员查看、关注、了解、决策、处理敏感的信息，提高工作的灵敏度，避免信息进一步扩散，最大程度降低敏感信息对村（居）稳定和谐的影响。

三、“数字乡村”形成乡村治理科技支撑，助推乡村有效治理

（一）促进了农村资产监管全覆盖。去年，禅城区农村集体总资产接近300亿元，整个“家底”在“数字云图”系统的支撑下，全区53条村共12835个一级资产和38146个二级资产实现定位和录入，并同步导入全部35587份在管合同，使农村集体资产管理更加透明和高效。目前，“数字云图”已接入到禅城区纪委的系统中，实现了部门间的数据交换，今年上半年共受理农村问题线索举报61件，同比下降35%；查办村干部违法违纪案件11宗，同比下降78%。其中涉及村集体资产交易方面的投诉仅有3宗，同比下降了80%。此外，禅城区农业农村局通过“数字云图”查处了两起违规交易行为，震慑了违规行为。随着廉洁村居工作的深入推进，禅城区还将加强“数字云图”预警版块的建设，不断强化对农村集体资产的监管。

（二）提升了数据为乡村服务的效用。“数字云图”充分运用了大数据和智慧分析的技术，大大节省了分析研判的时间，提高了决策的准确性，是“以始于管理、终于服务”理念的最好体现。在工业园区改造方面，该区龙津村、贺丰村和村尾村等工业园区改造就是利用“数字云图”进行决策，特别是龙津村的工业园区在改造后，其园区的租金收入增长三倍，村民充分感受到数字化服务带来的红利。在招商引资方面，有些投资者还主动联系要求帮助寻找企业载体，通过“数字云图”为他们提供所需物业。

（三）助推了基层乡村治理有效化。禅城区“一门通”村民注册量超5.1万人，今年以来，全区各村通过“一门通”发布信息累计3万多条、民意3600多件，处理率为96%，极大提升了村民对党组织和村委会的满意度。村民通过“一门通”参与宜居环境、卫生、治安、消防等方面的管理，增强了归属感、认同感和获得感，形成人人都是网格员，个个参与村集体治理，村委会与村民无缝对接的良好局面，群众表达诉求的渠道进一步拓宽，村委会运作机制线上线下相结合，畅通了农村相关信息在政府监管部门、村委会以及村民三方的流动，提升了农村基层治理能力，为乡村全面振兴夯实了基础。（稿件来源于《广东省实施乡村振兴战略工作简报》）