近年来，清远市机动车保有量持续增长，人们在享受出行便利的同时，也不得不面对日渐凸显的停车难题。更令一些市民感到郁闷的是，自家小区停车场被社会车辆占据，业主无处停车。 

于是，呼吁围蔽小区停车场的声音渐渐出现。 

今年7月，凤迪豪庭就尝试围蔽小区1号楼前广场上的停车场，并增划车位。然而，这一行为被清城区城市综合管理局认定为涉嫌未经批准擅自搭建，责令停工并没收施工工具。 

事情并未就此停歇。近日，记者在凤迪豪庭看见，停车场上已经安装好道闸，进行收费管理。清城区城综局则表示，经过要求业委会配合调查、形成执法材料，最终认定小区占用城市道路，并将出具一份行政处罚告知书，若小区不服从行政决定，将会对道闸进行强制拆除。 

施工频频遇阻，小区表示不服，“只要在小区红线内，经过业主同意，想怎么调整都可以，任何部门无权干涉。” 

围蔽小区停车场究竟是否可行？记者走访了相关小区、政府部门，咨询了律师意见，一起来听听他们怎么说。 

小区：停车场属配套设施，红线内区域业主有权自治 

凤迪豪庭业委会负责人翁先生、受委托进行停车场建设的物业公司负责人杜先生表示，围蔽停车场“合理合法”。 

翁先生介绍，今年5月，小区就停车场管理方案举行业主大会，三分之二以上的业主同意对停车场进行围蔽和收费管理。业委会又以口头和去函的形式征询了市自然资源局、住建局、物价局等相关政府部门，得到“属于业主自治范畴”的回复。 

面对清城区城综局的制止，小区方面并不买账。杜先生向记者展示了小区图纸，表示停车场原本就是小区的配套设施，共有27个车位，现在只是在内侧增加了一排车位，属于恢复原有规划应有的功能。“图纸是从规划局拿到的竣工图，是合法有效的最终版本。” 

业委会和物业公司还对清城区城综局的执法流程与规范性提出质疑。执法人员并未进行现场测量、核查图纸，而是直接责令停工并没收施工工具。在业主和物业公司的要求下，才有1名执法人员出示执法证。 

8月下旬，凤迪豪庭重启停车场施工。杜先生表示，城管数次来到现场叫停、没收工具，“都被业主骂跑了”。 

有围蔽停车场意愿的小区并非只此一家。凤迪豪庭的道闸安装后不久，凤城世家物业服务中心就发布了一则通知，就争取小区外围车位而征询业主意见。 

据悉，凤城世家的外围车位是2016年由政府部门规划，供社会车辆停放。今年5月市政府广场实行停车收费以来，小区的外围车位更加紧缺，违停现象频现。通知中提到，政府对破损路面仅进行过零星维修，主要由小区业主和物业公司负责破损路面的维修，每年相关费用过万。

清城区城综局：停车场施工涉及改变原有规划，占用公共道路 

“凤迪豪庭增划车位的方向与原有车位的方向不一致。”清城区城综局法制股丘股长告诉记者，施工涉及改变原先规划“是不行的”。市自然资源局办事员陈先生也表示，这种情况下，小区需要先申请办理规划总平面方案调整。 

在清城区城综局提供的凤迪豪庭平面规划图上，记者看到1号楼前广场上有25个车位，而车位的位置、方向都与小区所持图纸上的不同。丘股长表示，区城综局的图纸加盖了城乡规划局公章，应当以此为准。 

除了与规划存在冲突，清城区城综局还指出小区增划的部分车位处于公共道路范围内。依据《清远市建（构）筑物退让规划管理办法》，凤迪豪庭需退让半环北路约12米，以方便公共空间通行。 

市自然资源局对凤迪豪庭商铺前广场权属问题进行了核查，确认1号楼退缩的12米范围权属为小区，25个车位为小区配建车位；而此范围之外，虽仍是小区红线区域，但属于公共道路，不可以围蔽起来收费。 

对于小区就执法工作提出的质疑，清城区城综局回应，由于小区没有获得施工许可，城管便直接制止。执法人员身着制服，有一一对应的编号，并佩戴执法记录仪，执法工作是可查证的。 

围蔽停车场究竟是否可行？清城区城综局表示需要具体情况具体分析，每个地方的建筑规划、道路情况不一样，并不是有的建成了，就意味着所有的都行。至于修建停车场的流程、需要向哪些部门报批，“宣传普及工作已经做过很多了，物业公司应该清楚。” 

律师：停车场修建缺乏相应指导文件，建议先明确地块规划要求 

“这一事件争议的焦点，在于停车场的建设是否符合市政规划文件的要求。”广东业证律师事务所肖伟光律师介绍，通常，在国有土地使用权出让过程中，会对拟出让地块进行要点规划并予以明示。“规划在先，建设在后”，在出让地块上所起的项目，必须遵守该宗土地的规划要求。 

在对出让地块进行建设时，建设单位还需向政府规划部门申请建设用地规划许可证，许可证附件中包括经审定的总平面图。“本案中，处理争议的最终依据，应当是建设用地规划许可证的附件中的总平面图。” 

在拟出让地块的规划要点中，往往还牵涉到建筑退让道路红线的问题。退让的土地面积可能用于市政道路、市政绿化等用途，土地使用权不能随意改变。不过，即使在同一条道路上，红线退让的情况也可能不尽相同，受人为、技术等因素影响，“弹性较大”。 

清远市住宅小区修建停车场有无明确规章制度可循？记者致电12345咨询小区修建停车场的报批流程，工作人员表示当前手上没有相关资料，需要记录转职能部门进行更新核查。凤城世家日前发布的通知也提到，关于小区自行管理车位，尚无明确的政策支持和流程可供申请办理。走访过程中，记者还发现部分物业公司对红线退让的规定并不了解，“红线范围内的，怎么就变成市政所有了呢？” 

“在住宅小区建设收费停车场方面，清远市尚未有相应的指导文件。”肖伟光表示，相关政府部门应当根据法律法规和政策，研究出台相应的指引文件，引导住宅小区依法依规进行收费停车场的建设，以减少纠纷，方便民生。 

有意修建收费停车场的小区，“在符合不违反市政规划、有业主大会的有效决议、不妨害第三人合法权益以及履行必要审批手续的前提下，可以建设收费停车场。”肖伟光表示，这样不仅可以方便市民停车，减少违停现象，也能增加业主共同收入，将资金用于小区管理维护。 

【见习记者】苏晨