7月24日，中山大学自贸区综合研究院发布了《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2018-2019）》、“2018—2019年度中国自由贸易试验区制度创新指数”以及“2018—2019年度中国自由贸易试验区制度创新十佳案例”。深圳市前海蛇口片区以86.26的总体得分，连续两个年度排名全国第一。    

五个子项目中前海四项夺得榜首  

此次发布以前是该院连续第四年对中国自贸区制度创新成效进行综合评估。该院常务副院长符正平表示，此次课题组基于各自贸区确定的主要改革试点任务，设计评价指标，选取了“投资便利化”“贸易便利化”“金融管理与服务创新”“政府职能转变”“法治环境”5个一级指标、19个二级指标和57个三级指标，对24个自贸试验（片）区（港）过去一年的制度创新成效进行考察。  

指数评价测度的数据主要源于四个渠道：一是该院建设的“中国自贸区资料文献数据库”；二是该院研究团队到各自贸区实地调研，与各地自贸办、管委会官员和企业代表座谈，获取一手资料和访谈记录；三是向各自贸区征集的补充材料；四是研究自贸区的高校和社会智库等研究报告。  

“从指数分布总体情况看，2018—2019年度全国自贸区制度创新成效持续凸显，创新动力较足。全国排名前五位的分别是前海蛇口片区（86.26）、上海自贸区（85.05）、南沙片区（83.53）、天津自贸区（80.83）、厦门片区（79.81）和横琴片区（79.16），在完成共性改革和凸显区域差异化改革方面走在了全国前列。”符正平说。  

同时，前海蛇口自贸片区还在“投资便利化”“贸易便利化”“政府职能转变”“法治环境”四个子项目中排名第一；在“金融管理与服务创新”子项目中排名第二，仅次于上海自贸区。  

前海可加强与第三批次自贸区的互动  

在解读本年度指数时，符正平说，各自贸区的“政府职能转变”指标平均得分平稳上升，但金融制度创新呈现出水平分布不均衡状态，上海、前海、天津处于金融改革与开放的第一方阵，得分均在80以上，但绝大部分自贸片区的得分低于75分以下。“从区域分布看，金融制度供给能级较高的自贸片区基本上属于经济发展水平较高，拥有多个国家战略叠加的开放特区。”符正平说。  

在“投资便利化”和“贸易便利化”上，前海蛇口自贸片区排名均超过上海自贸区，位列第一。“作为改革开放‘最前沿’，自贸片区逐渐成为境内外投资者的‘首选地’。”符正平说。而“法治化环境”的前三排名位次与去年一致，且指数得分整体变化幅度较小，“说明法治创新存在难度，在原有基础上，改革力度仍然需要加强”。  

“前海经过这些年的发展，在发展理念、制度创新和政策制定均具有超前性，可效仿力和外溢效应明显，是目前外界比较认可的标杆性、创新性、引领性区域。但深圳本身土地空间有限，可以加强与第三批自贸区之间的互动，既推广制度创新成果，也可形成资源互补，跨片区促成产业和项目的对接。”符正平表示，尽管目前大多数第三批自贸区因起步较晚，致指数低于前三，但其实力仍不可小觑。  

“第三批自贸区大多是国家中心城市，平台起点高，如武汉、重庆、郑州、成都、西安等城市资源多，也是地方经济的引擎。从今年分值上看，与去年相比，第三批自贸片区与第二批的差距明显缩小，进步非常快。”符正平说。  

中山大学副校长、自贸区综合研究院院长李善民表示，目前中国自贸区的基本框架逐渐明晰，各自贸区围绕重点领域向纵深探索并进行系统性制度创新，形成更多可复制、可推广的改革试点经验。“下一阶段需要夯实基础理论研究，形成系统性的制度创新。”李善民说。  

前海跨境公证服务入选“制度创新十佳案例”  

为对自贸区制度创新成果进行更多元化评估，今年该院课题组首次评选出“制度创新十佳案例”，前海优化法治营商环境的“跨境公证法律服务”案例入选。  

“案例评选以‘创新性、操作性和契合性’为原则，目的是更好地从过去一年各自贸区中，提炼特色亮点，建言改革路向。”该院副院长黄新飞说，前海公证处有依法向参与海外投资的企业提供背景资质等信息的公证证明和公证法律事务服务。该处首创跨境公证法律服务，通过建立与境外委托机构便捷沟通渠道，在双方理解一致的基础上确定公证服务内容和确保公证书使用效果，创新涉外公证业务领域，扩大了涉外公证法律服务对象，改变了传统涉外公证单一证明模式，形成统一流程规范。  

目前前海公证处累计办理各类涉外业务13158件。其中，发往“一带一路”国家和地区的公证书1322份，涉及新加坡、马来西亚、土耳其、希腊、沙特、印度、哈萨克斯坦、俄罗斯、捷克等40多个“一带一路”国家和地区。  

“该举措更好地服务了中国企业‘走出去’参与国家‘一带一路’建设，为促进深圳市与世界各地经济和文化交流发挥了‘传达信任’的桥梁作用。”黄新飞评价。

【记者】张玮

【图片】鲁力