伴随着我国进入都市圈时代，“城市CP”热潮涌动，同城化趋势方兴未艾。同在粤港澳大湾区，广佛同城为深惠合作提供了坐标系。

近日，中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受南方日报、南方+记者专访时表示，轨道交通的连接有助于惠州与深圳加强对接合作，但一体化发展关键还要在于协同和融合，要打破行政隔阂，在规划上整体考虑。他还建议，惠州要重视深汕特别合作区带来的影响，做好两头的对接，加快深惠融合发展。

“如果惠州融入不进去，就可能被边缘化”

南方日报：近年来，深惠合作、深惠同城的话题备受关注。然而，一些人认为，深汕特别合作区的建设，是深圳在绕开惠州。对此，您怎么看？

林江：深圳与惠州之间的距离比较近，即使没有轨道交通，通过高速公路也可以联系很密切。回顾过去，深惠之间的一体化没有广佛乃至深莞之间这么顺利，其实最主要的并不是交通原因，而是有一些历史和现实因素。

借助轨道交通把深惠通道建立起来以后，密切两地的联系，民间和企业将得益最大，可以推动民间交流加速。反过来，这也会加速两地政府之间对接合作。粤港澳大湾区建设本身也要求政府之间加强对接，城市之间强化合作。

随着深汕特别合作区建设，深惠之间的关系会有一些改变。深圳继续推动深汕合作的话，等于跳过了惠州，直接和汕尾合作。对于惠州来说，如果不去正面回应深汕特别合作区，很有可能会失去深圳这样一个全国创新能力最强城市的辐射。

惠州要借助深惠轨道交通的契机，很好地对接深圳和粤东。深惠合作或者说深惠融合、深惠一体化，对惠州的发展来说，是一个重要的出路。如果惠州融入不进去，就可能被边缘化。

现在惠州也很积极，通过开通“直通车”，市委书记、市长带头解决企业困难。这也证明惠州在积极回应企业的诉求和大湾区建设的需要。通过改善营商环境，加上深惠轨道交通建设，未来拥有无限的想象空间。

借助轨道交通，通过深惠一体化以及惠州的“二传手”作用，可以加速深圳与粤东的融合发展，有可能形成深圳-惠州-潮汕经济走廊，接受深圳作为创新中心的辐射。这样惠州在其中就可以发挥不可替代的作用。

深惠融合发展需要打破行政隔阂

南方日报：广佛同城走过10年，能给深惠合作带来什么启示？

林江：广佛同城的建设，地铁提供了一个契机。广州、佛山虽然都是单独的行政区，但通过地铁的紧密连接，变成经济社会融合发展的区域，包括产业规划、土地规划都打通，变成一个整体来考虑，把对方视为自己的经济腹地。这种格局对深惠合作是有借鉴意义的。

深圳最大的问题是土地空间有限，没有足够的腹地。如果深惠做好对接，惠州就是深圳最大的经济腹地。就惠州的发展来说，主要还是缺少经济中心的辐射，惠州本身经济不算发达，现代服务业也比较滞后。

深惠的关系与广佛比较类似。广州是省会城市，深圳是经济特区，人才、技术、金融等资源都较为集聚，而佛山、惠州都是制造业中心。广佛同城迈出重要步伐，取得一定的成效，不过有些合作仍停留在规划或框架协议上。深惠融合发展可以得到一些启发，从中吸取经验教训。

过去10年，广佛同城是以交通先行，从基础设施对接着手，包括地铁等建设。同城化发展就是要作为一个整体来规划，在产业布局上考虑到对方的需要，互为重要的合作伙伴。

当然，融合并不代表两个行政区域的合并，也不一定强求在短期内就完成融合，而是要分阶段来实施。在第一阶段，就是要相互理解和尊重对方，两地政府之间要多坐下来沟通协商，在产业规划布局上考虑对方的需要、进行错位发展，避免同质化竞争，走差异化发展道路，而不是像过去“你做你的，我做我的”。多协商和互相支持，这也是合作的当务之急。

有了彼此之间的协同，产业发展“你中有我，我中有你”，再去谈融合发展就水到渠成。特别是在大湾区背景下，区域合作可以打破过去的一些行政隔阂。这也是大湾区可以做的一个重大的制度创新。

“服务好深圳，惠州有很多发展机会”

南方日报：这些年，很多人拿深莞合作与深惠合作进行对比。对于深惠合作，您有什么建议？

林江：深莞之间的合作也以产业为主，华为终端业务搬到松山湖，让外界感觉到深圳和东莞之间的合作更加密切。一个大型项目或有影响力的企业在两个城市之间往来，会引发技术、人才在两个城市之间的流动，也会给两地政府之间的合作带来契机。

在推进一体化发展过程中，依托大平台、大项目，政府顺势而为推动合作，是最容易见效的。共建大平台、大项目，需要政府搭台、企业唱戏，这样政府层面的合作交流也会更加有针对性。深惠未来的合作发展也需要创造这样的契机。

深莞合作、深汕合作都迈出了一步，深惠也需要有所动作。当然，深莞、深汕、深惠，不同城市之间可以采取不同的合作策略。对惠州来说，只要服务好深圳，做好深圳的腹地，其实也有很多发展机会。

惠州需要引进资源，如可以借助深圳的资源和辐射，补齐现代服务业的短板。不过，到了一定的发展阶段也不能完全靠拿来主义，不能完全靠深圳。惠州需要自己应对挑战，建立自己的现代产业体系。

除了对接深圳，惠州也可以对接广州。惠州位于广州、深圳之间，也是优势，可以左右逢源，也可一定程度上摊薄对深圳创新资源的依赖程度。这可能是一个城市发展的必然。

【记者】周欢

【摄影】王昌辉