最近几日，东莞南城街道教育办的工作人员，正在抓紧统计报名今年秋季学期入读南城公办中小学校的人数，从初步数据看，今年报名人数又将出现大幅增长，其中小学一年级报名人数增长近千人。

近年来，随着东莞经济吸引力持续提升，以及落户政策逐渐放宽，人口流入迎来一波新高潮。作为东莞市中心区所在地，南城在城市建设、公共文化服务、生活配套等方面都具有明显优势，成为很多外来人口落户东莞的重要目的地。为此，南城街道通过“一校一策”向内挖潜、斥资新建公办学校，以及集团化办学等举措，全力推进教育扩容提质取得实效，保障辖区内适龄学生能够“有书读”“读好书”。

落户政策放宽推高公办学位需求

近年来，南城的教育支出稳居街道财政支出首位，近3年内分别达到了3.3亿、4.4亿和5.8亿元，年增长率保持在26%以上。真金白银的投入，为教育发展提供了强有力的保障，却也突显出南城教育发展所面临的巨大压力。

作为城市中心区，也是经济实力排名全市前列的发达镇街之一，南城对各层次外来者的吸引力毋庸置疑。与外来人口激增相对应的，是义务教育阶段学位的供需关系骤然紧张。据了解，自2014年到2018年，短短4年间，南城街道小学生人数就增长了6108人，增长率达到23%。

其中变化最为明显的，是小学一年级入学人数的增长。2016年至2018年，3年间入学人数分别为2470、2669及3436人，此外从2019年秋季入学报名人数的初步统计情况看，今年预计将达到4300多人。与去年相比，今年新增人数将逼近千人，如果按过去每班50人计算，则需要再新增20个教学班才能容纳。

“随着落户政策放宽，很多看好东莞城市发展前景的外来人选择了在东莞扎根发展，从而带动随迁子女数量上升，是近年学位需求激增的主因。”南城街道教育办副主任代和翔表示，除上述原因外，落户南城的优质企业和高层次人才数量增加，也推动企业人才子女入学名额呈现小幅上涨。

综合因素影响下，南城学位需求增长已经从“小步慢跑”，向“大步冲刺”转换，不断考验着南城街道整个教育系统的容纳极限。

从东莞全市范围来看，南城遇到的问题并非孤例。今年4月底，莞城街道首先发布学位预警，此后在5月份，南城、寮步、东城、黄江、凤岗、东坑、虎门等多个镇街纷纷发布公办学位预警，范围覆盖不可谓不广。

“虽然近几年学位需求出现爆发式增长，不过对于这一情况我们也提前有所预判，从现有公办学校内部扩容挖潜，到规划新建多所公办学校，学位供给基本实现同步增长，尽最大努力满足了适龄儿童的就读需求。”代和翔表示。

“一校一策”向内深挖学位供给潜力

不久前，东莞南城阳光三小发布公告，公开征集90周年校庆的标识、海报等，准备迎接建校90周年生日。从1929年开始正式招生至今，90年间阳光三小经历三迁校址、四更校名，历经变革。

然而这所90岁的学校，如今和南城其他学校一样，面临着入学人数激增的新课题。2016年，为解决“积分入学”等政策带来的随迁子女学位压力，南城在街道各个公办学校推进“一校一策”校内挖潜。事实上，早在2011年，学位紧张的阳光三小就已经率先进行了“挖潜”尝试。

在2011到2012学年度的招生中，阳光三小首度扩容招生，在原有的教学规模上新增招生两个班级，教学规模达到20个班级；2012到2013年学年度，学校再次扩容，办学规模增加到22个班级。

新增的班级容量还远不能满足学生人数的增长。2014年，由街道投资，从阳光三小原有的游泳馆重建而来的新教学楼“阳光楼”正式落成使用。据记录，初落成的“阳光楼”，除了餐厅和办公用房外，还为阳光三小新增12间教室，学校将办学规模扩大到30个班级，极大缓解了当年南城的学位供给压力。2015年，考虑到南城公办小学新生入学的紧张形势，阳光三小再放大招，取消午休午托，将“阳光楼”一楼餐厅和风雨球场打通合并，改建成6间课室。

“2003年设计修建学校的时候，体育设施安排得非常完善，拆掉游泳馆非常可惜。”在阳光三小操场上，校长王成指着曾经的游泳馆旧址、如今的“阳光楼”不无惋惜说道。但他认为，解决孩子们“有书读”这个问题，才是街道以及学校的优先考虑。

“所谓挖潜，就是将学校可以整合的资源全部利用起来。”王成回忆道，“2015年我刚刚来到阳光三小的时候，教导处、德育处、后勤办公室、校长办公室、副校长办公室各自分开，占用了多间课室。为了‘挖潜’，我们就把所有的行政办公室集中在一起。”经过一番调整，教导处成了新的课室，原来的校长室变身为心理教育功能室，德育处被改造成科技教育功能室……

经过多次“挖潜”，如今阳光三小全校共有36个班级1800多名学生，近乎最初设计办学规模的两倍。

新建六所公办学校应对学位需求激增

阳光三小是南城教育向内挖潜的一个缩影。为缓解公办学校学位压力，南城还分别斥资5000万元和3000万元对东莞中学南城学校和南城阳光中心小学进行改造扩建。

其中，东莞市南城原商校校区中心小学部分改造工程项目完成后，将为中心小学增加20个班级、900个优质公办学位，将近一所普通小学的学位容量。对此，南城阳光中心小学校长曹阳明感触颇深。

“中心小学是所老学校，跟其他兄弟学校相比，条件要相对艰苦一点。”曹阳明说，为了挖潜提供更多学位，除了留下一些核心功能室外，中心小学将所有能想到的方法都用上了，最终甚至想出将部分连廊封闭起来，改建成美术室等功能室的办法，以此满足中心区对公办学位的庞大需求。

“但随着学生人数的扩大，对功能室的要求会越来越高。”曹阳明说，新校区改造完成后，除了增加20个教室外，还将补充一批舞蹈、合唱、形体、美术用功能室。经过规划后，新增的功能室在设施和配置上都将更加实用，更加切合教学需求，保证中心小学素质教育不掉队。

南城强化学位扩容工作，除了在原有的学校实施“一校一策”挖潜，还斥巨资新建多所小学和幼儿园。为解决大幅增长的学位需求，经南城党委会研究讨论，南城于2015年规划新建南城阳光第九小学，于2018年9月竣工，10月开办。阳光九小建成投入使用，可为南城新增优质公办小学学位1600多个。

“南城在有限的土地资源、有限的师资资源、有限的财政资源下，在寸土寸金的西平，建设了南城阳光第九小学，牵动了无数人的心。”在阳光九小启用仪式上，南城街道党委书记陈桂明就曾表示，阳光九小学落成启用，是南城教育扩容提质的一件大事。

继阳光九小之后，南城还稳步推进阳光第八小学、中心幼儿园分园（雅园分园）的建设，并确保阳光第八小学在2019年秋季顺利开办。此外南城还继续推进南城阳光第一小学分校（胜和小学）、南城中心幼儿园胜和分园的建设工作。据介绍，阳光八小建成后计划提供学位2160个，阳光十小建成后计划学位1620个，中心幼儿园分园（雅园分园）和中心幼儿园分园（胜和分园）将分别提供540个学位。

刚需临聘教师待遇向公办教师看齐

扩容是确保适龄儿童“有书读”，提质则是让学生们“读好书”。南城街道2019年教育工作会议，就对“大力实施教育扩容工程，扎实提升教育教学质量”的教育发展理念进行了强调，这也是南城教育发展的目标。

南城教办相关负责人表示，为此，南城坚持开展常规教学视导以及视导“回头看”，积极推广“三名”工作室主持人和学科带头人的先进教学经验和教研成果，发挥名师示范引领作用，持续推进“公托公”“公托民”集团化办学模式改革，开展区域国际教育结对交流，实现公民办结对帮扶全覆盖，促进辖区内学校的均衡发展。

在集团化办学的探索上，南城已先行一步。2016年6月，南城中学和东莞中学实现托管改革，成为东莞市首个学校托管改革的试点，南城中学更名为“东莞中学南城学校”。经过近3年的发展，南城学校无论是社会口碑还是教育教学成果，抑或教职工队伍积极性等，都有了较大改观，中考平均分、合格率、优秀率都高于全市平均水平。

2016年8月，阳光第二小学托管波利亚外国语学校，以优质公办学校托管民办学校的模式，促进民办学校办学水平的整体提升。阳光二小和波利亚学校还启动了联合教研培训模式，两校教师在一个平台上进行教学，开阔了被托管学校教师的教学视野，对教师的专业发展起到了积极的促进作用。

上文提到的阳光九小落成启用后，则与阳光第六小学形成集团化办学，阳光六小成熟的办学经验助其迅速步上正轨、开展教学工作。

此外，教师队伍的稳定流入和流入教师的质量保障，是南城教育稳步提质需要面临的核心问题之一。针对教师编制短缺的难题，南城创新教师招聘模式，通过购买刚需临聘教师服务满足公办学校扩班的教师需求，同时修订出台《南城街道公办中小学校（幼儿园）编外人员使用管理办法》，明确了临聘教师类别和待遇，进一步规范了编外人员聘用和待遇管理，在全市率先实现刚需临聘教师与公办教师待遇基本相当。

“南城在全市率先创新的这一教师招聘模式，让老师们感受到了以往临聘老师所没有的归属感和认同感。”阳光第九小学教导处主任文庆说道。截至目前，南城已公开招聘了94名刚需临聘教师，为街道扩容提质工作形成了有力支持。

【记者】陈启亮

【通讯员】《南城杂志》