全区988个居民小区党的组织覆盖和工作覆盖率达到99％；建立“同乡村”流动党支部12个，管理流动党员近500名，加快外来务工人员群体融入罗湖；打造“党建地标”，创立“商务楼宇＋物管”的楼宇党建模式，全区31栋20层以上商务楼宇已全部建成党组织……

放眼望去，在深圳市罗湖区78．36平方公里的土地上，一个个党建引领基层治理的精彩样本俯拾皆是。通过这些富有成效的探索，一大批影响老百姓幸福感和获得感的基层治理难题得到有效解决，基层基础建设更加牢固。

擎一面旗帜，立一个标杆，建一方阵地。近年来，罗湖区始终把城市基层党建作为战略性、基础性工作，坚持标准化引领、系统性建设、整体性推进，以建立现代化街区治理体系为抓手，强化街道社区党组织政治功能和统筹协调“轴心”作用，深入实施社区党建标准化建设，打造1＋83＋Ｎ的党群服务中心联盟，探索“智慧党建”，以楼宇、园区、商圈等区域化思维推进新兴领域党建，强化互联互动，推动开放融合，不断提升城市基层党建的整体效应。

十八大以来，罗湖区在实践中探索和把握党建工作规律，持续推进党建改革，逐步形成了新时代具有罗湖特色、党建领航城区治理的基层党建体系。罗湖城区基层党建工作，实现了从探索破题到“质量党建”的跨越式发展，并开始迈向“力量党建”的系统性提升，为罗湖全面振兴发展提供了坚强组织保证。

“基层工作千头万绪，只有紧紧抓住‘党建’这个核心工作，建立起基层党组织的坚强战斗堡垒，才能更好地推动基层治理、民生服务、安全生产等各项重点工作。”罗湖区委书记贺海涛强调，新时代新要求，基层党委要主动适应新形势，努力补齐基层工作短板，切实加强基层服务型党组织建设，进一步提高基层党建整体水平，切实为百姓解难题、办实事。

1 历程

1．0质量党建

系统设计罗湖城区基层党建的体系、制度和机制

2018年1月5日，罗湖区《“质量党建”促全面从严治党落实落地》从全国2000多个案例中脱颖而出，获第四届全国基层党建创新典型最佳案例。

2015年以来，罗湖区提出“质量党建”，系统设计罗湖城区基层党建的体系、制度和机制。“‘质量党建’的落实落地，标志着罗湖区党建事业发展迈入了新阶段，是对城区党建进行了顶层设计和整体规划，解决了党建谁负责、干什么、怎么干、谁来干、结果评价等系列问题，构建了责任落实、工作落实、保障落实和群众满意的工作体系，是涵盖了党建理念、能力、体系、机制和制度建设的系统创新工程，实现了许多突破。”罗湖区委组织部相关负责人表示。

一个主题，让质量党建始终紧扣时代脉搏。构建以各级党组织为领导核心的城区治理结构，是罗湖质量党建的时代性主题。把党群建设过程与城区治理有机联接起来，把党群组织网络作为罗湖城区治理结构的基础性组织，全面参与并促进罗湖城区治理模式的重建，通过有质量的党建推动罗湖有质量、全面、可持续的发展。

一套工作体系，让质量党建始终标准可控。罗湖区完善罗湖党建责任体系、基层党建组织体系、党建业务指标体系、党建工作考核评价体系、党建工作制度体系、党建工作服务体系、党建工作综合保障体系，健全各类基层党组织参与城区治理的工作机制、活动载体和制度支撑。

一套治理体系，让质量党建与基层治理始终紧紧相连。2014年罗湖推出了社区体制改革，2016年推出街道大部制改革，推动街道党工委成为联结辖区各领域党组织和区直部门的“轴心”；推动社区党委成为联动工作站、居委会、社会力量四位一体治理结构的“标杆”，为全面推进小区治理提供了结构保障。2017年，统一以居住小区调整设立党支部，为全面推进小区治理提供了组织保障。

在“质量党建”的引领下，罗湖基层党建正在发生质变：从注重数量扩张向强化质量效能转变，从粗放式管理向精细化标准化管理转变，从封闭分散的传统运作模式向开放包容的信息化运作模式转变，从问题导向逐步向需求导向、价值导向转变，从注重单项突破的盆景式建设向实现整体推进的党建标准化转变。罗湖的全面振兴发展拥有了更加牢固可靠的基层堡垒。

2．0力量党建

进一步完善罗湖城区

基层党建组织体系

2018年以来，罗湖区在“质量党建”的基础上，制定了罗湖“力量党建”实施方案，开展六项行动，从提升思想凝聚力、政治领导力、治理向心力、群众组织力、组织覆盖力、自我革新力着手，充分发挥区位作用，把各级党组织锻造得更加坚强有力，全面提升罗湖党建力量，进一步完善了罗湖城区基层党建组织体系。

机关单位是区委和区政府决策部署的具体组织者、执行者、落实者和服务者，担负着贯彻执行上级决策部署的重要职责，担负着统筹推进全区改革发展稳定各项工作的重要职责，地位特别重要，责任特别重大，政治要求特别高。近年来，区直机关工委牢牢把握全面从严治党主线，紧紧围绕“服务中心、建设队伍”核心任务，推出系列举措加强机关党建，扎实开展以强责、规范、引领为主题的模范机关创建活动，推动机关事业单位党建走在前列。

各区直属机关党建百花齐放、各具特色：罗湖区城管局成立城市环境品质提升党员攻坚队、建立城管党建项目库、创建“党员先锋岗”；教育系统推动将党建工作要求纳入教改总体方案，就加强中小学党建工作作出整体安排；卫生系统推动组织医院集团党支部实行结对互助，推动区卫生局开展党员医生义诊进社区系列活动，并建设5个“新时代大讲堂”，还成立了罗湖区卫计系统党建“讲习团”。

两新组织是基层治理的重要力量。罗湖将完善以新兴领域为核心的两新组织党建工作体系。充分发挥“两新组织”党组织的政治核心作用和政治引领作用，提高“两新组织”党的组织和党的工作覆盖率。形成组织部牵头抓、非公党委、社会组织党委和街道社区及区投资推广局、科技创新局等政府职能部门协同作战的全区两新组织党建管理机制。

目前，罗湖区开展两新组织“两个覆盖”专项行动。全区31栋20层以上商务楼宇已全部建成党组织；水贝珠宝园区、宝能集团、律师行业党委、软通动力等8个两新领域党群服务中心相继建成；罗湖律师行业联合党委成立，引领凝聚律师力量全程参与罗湖振兴、行业健康发展和城区治理工作。

街区是基层治理的主要支点。罗湖力量党建完善党建引领街道、社区、小区三级联动的城区治理体系，推进社区党建标准化向小区延伸，解决党建“最后一米”的问题，打造居民小区党建领导治理、实现小区共建共治共享的标准工作体系。

对此，罗湖区出台《罗湖区实施党建引领构建居民小区共建共治共享工作体系三年（2019－2021年）行动计划》等“1＋3”的制度文件，并规划了组织建设、规范提升、全面过硬三个年度主题，选出名骏豪庭小区等8个有特色的样板小区，把他们的经验做法，形成清单式的工作指引。

2 实践

资源下沉

解决好街区治理“最后一米”

作为深圳最早的建成区，罗湖区居民小区数量多、类型复杂、管理难度大，治安、消防、维稳和安全生产等事件多发、频发。全区33．72平方公里的建成区内，密布居民小区988个，物业公司563家，业委会195个。目前，居民小区建立党组织466家，管理党员14512名。

“现在社区里广场舞队伍多，很多队伍把音乐放得很大，周围的很多居民都有意见，很难协调，所以经常会吵架。”罗湖区黄贝街道新秀社区居民张素兰说，广场舞扰民曾是社区里一件头疼事。

新秀社区通过党群议事会的方式来解决。舞蹈队员代表、居民代表、社区党委负责人坐到了一块，充分表达各自的意见和看法。最终，舞蹈队员代表们签下了《新秀社区文化广场文化活动公约》，并集资购置了一台ＬＥＤ分贝测试仪，对广场舞的噪音实行监控和管理。

2018年，罗湖区出台《罗湖区实施党建引领构建居民小区共建共治共享工作体系三年（2019－2021年）行动计划》等“1＋3”的制度文件，赋予小区党支部五项权利：议事权、建议权、人事权、评议权、监督权。党群议事会正是小区党支部运用议事权的主要体现。

越来越多的居民参与到社区事务之中。2015年底以来，罗湖区开始运用党政社群共治决策民生微实事，共开展社区居民议事会720场，审议通过社区各类提案项目1890个，促成1268个服务类项目和622个工程类项目落地，每年居民议事会可决议资金超过1亿元。

越来越多的资源向组织的末端下沉。近年来，罗湖区推行小区党支部、居民小组、业委会和物业服务企业等“四位一体”的小区治理模式。2018年12月，市委组织部在罗湖区召开物业小区党建工作现场会，全面推广“四位一体”的党建模式。

桂园街道鹿丹村社区集结党员的力量，开展“建一平台、五心工程、六到户”的“156”党员志愿者服务模式，解决了基层党组织软弱涣散的问题；南湖街道通过招募志愿者，组成了一支100多人的“美好社区联络员队伍”，开展民意调查、政策宣传、舆论引导；东门街道民生事务部党支部与罗湖医院集团社管中心党支部、广东医科大学公卫学院流统党支部结对共建，打造“健康社区”……

如今，罗湖区实施“小区共同体工程”，充分发挥小区党支部“小支部、大平台”作用，紧密结合小区特点和居民需求，对接、整合沉入小区的各类党政社群资源，广泛开展特色小区品牌建设。并依托党员义工组织、小区兴趣团体等开展各类志愿服务，推动居民动员、志愿服务社群化。

“居民的需求在哪，我们的服务就在哪。说到底，居民小区党建就是要发动小区党员和各方力量，解决居民问题，把小区治理好，为居民创建美好生活。”区委组织部副部长、区两新工委书记高延勇表示。如今，罗湖区着力解决好城市基层党建“最后一米”的问题，广泛动员各方力量营造小区共建共治共享新格局，有效激发了城市基层党建的生机活力，促进了小区治理规范有序。

以事动人

做实两新组织“两个覆盖”

“以前我们认为党建不能给公司产生价值，不会为此耗费精力。但现在我们发现党组织是实实在在替我们办事、解决实际困难的。企业有了困难，知道要找党组织诉说。”2018年，48岁的深圳力维信息技术有限公司董事长姜颖递交了入党申请书，成为了一名入党积极分子。

目前，罗湖区共有667个两新党组织、6902名党员。近年来，罗湖区两新组织党建工作始终坚持讲政治、抓组建、促发展，着力打造价值共同体、发展共同体、治理共同体，不断扩大两新组织党的组织覆盖和工作覆盖，持续扩大党对两新组织的领导力和影响力。

走进金雅福位于罗湖世界金融中心总部的党群服务中心，映入眼帘的是企业文化长廓上一幅幅生动的党建活动剪影和党建工作室里门类齐全的党建工作资料，参访者都会发出由衷的感叹：“你们是一家民营企业，却是最像国企的民营企业。”

金雅福集团党支部于2011年成立，是黄金珠宝行业较早成立的党支部。先后荣获“罗湖区先进基层党组织”、“罗湖区Ａ级基层党组织”、“深圳市先进基层党组织”等荣誉称号，成长出2位区党代表、2位区人大代表、1位政协委员、1位区团代表和1位区妇女代表。

如果说金雅福集团党支部是珠宝行业的党建“老兵”，那么ＩＢＣ联合党委则是一颗“新星”。刚刚过去的6月21日，东晓街道ＩＢＣ联合党委成立，并选出了9名联合党委班子成员。该党委将把“跨界业态＋产业全链条＋商圈楼宇”融于一体，创新“一核两翼”的党建模式，着力打造 ＩＢＣ 泛珠宝时尚产业联盟党建的新标杆。

一直以来，罗湖不断推动两新组织“两个覆盖”质量提升，排查10091家非公企业和653家社会组织覆盖情况，并开展全区1000多家外资企业、互联网企业党建情况摸底。经过排查，新组建两新党组织104家，新增两新党员516名。全区还形成了8个互联网企业党建创新工作案例。

除了企业党建，罗湖还重点围绕商务楼宇、商圈市场、律师行业等，开展楼宇、商圈、行业的党建工作。其中，京基100联合党委成立于2012年，认真开展把党员培养成企业骨干，把企业骨干培养成党员的“双培养”活动，受到大厦企业、党员和员工的欢迎，成效显著。

在京基物业公司工作的胡波，是第一个把组织关系转到京基100联合党委的党员，他原来担任物业管理公司部门主管工作，由于他为人真诚友善、协调能力强、综合素质高，深受公司领导信任和员工的尊敬，联合党委推荐他担任公司更重要的品牌推广部负责人，使他的才能得到了更大的施展。

另一方面，京基百100大厦安防经理尚广金，是行业内超高层建筑安防管理方面的专家，党委经常与尚广金谈心，鼓励他积极向党组织靠拢，并邀请他列席党委举办的“七一”重温入党誓词活动。在鲜艳的党旗下，尚广金郑重地向党组织提出了入党的请求。

目前，全区31栋20层以上的商务楼宇全部建立“楼宇＋物管”联合党组织。商圈党建方面，成立了东门、人民南2个商圈党委，选派街道处级领导担任商圈党委书记。行业党建方面，成立罗湖区律师行业党委，整合罗湖党员律师和企业法务职工，引领凝聚律师力量全程参与罗湖振兴、行业健康发展和城区治理工作。

党建共建

机关党委助力基层共治共享

在确认周围环境安全后，家住罗湖的初三学生张楚迎拍打着“患者”的肩膀：“先生您怎么了？”检查“患者”意识、脉搏和呼吸后，他双手十指交叉相扣对“患者”进行ＣＰＲ（心肺复苏），“一压、二压……三十压”“一千零一、一千零二”，做完2组“30次按压＋2次人工呼吸”，张楚迎歇了口气。

以上场景不是医院急诊室的抢救，而是深圳市罗湖区东门街道举办的急救培训。当天，来自罗湖区东门街道的500名居民齐聚现场。通过这次培训，不仅可以免费获得急救知识，还可以现场考取急救证。

“健康东门，随手急救”公益急救培训活动，是东门建设普惠型健康社区的重要举措之一。如今，东门街道的居民可以享受全周期健康服务：家庭可以免费获得控油壶、限盐限糖勺；在校学生可以获得制定课间营养补餐、运动处方和龋齿干预方案；在家门口就能找到标准化建设的“家庭医生工作室”、“心理咨询室”和营养促进超市。

这些惠民举措的背后，都离不开罗湖区医疗卫生系统的支持。罗湖区卫生健康局努力推动健康“共建共治共享”，通过党建共建的方式，推动医疗卫生优质资源全面走进辖区千家万户。今年以来，与街道社区共同开展党员专家进社区等活动27场次；25个党支部、约230名医疗专家参与活动；53名专家在社康成立专家工作室，98名专家定期在社康中心坐诊。

“健康社区”是罗湖区直机关参与基层治理的一个缩影。近年来，罗湖区直机关工委通过落实责任、推动创新、服务改革、强化统筹“四点联动”，履主责、建机制、抓队伍、强保障，走在模范机关创建前列，为全区各级党组织树立标杆，充分发挥机关党建的示范引领作用。

除了医疗卫生系统，罗湖区税务系统也与深圳市黄金珠宝首饰行业协会、深圳市个体协会联合开展税企共建活动，主动进企业送政策、听意见。同时，该局减税降费集中办公工作组及时成立减税降费临时党支部，组建减税降费党员先锋队、巾帼建功队和青年突击队，发出减税降费倡议书，开展减税降费专题培训。截至当前授课68场次，累计培训22103人次。减税降费宣传队中党员占比66％，真正形成“一名党员一面旗帜”。

党建在区级重点、难点任务的攻关上，也起到了关键性的引领作用。在二线插花地棚改工作中，棚改指挥部建立了临时党委，把党的核心引领、战斗堡垒作用发挥在工作最前线，积极引导党员干部发挥先锋模范作用，在工作中锤炼党性、建功立业，实现棚改工作、党的建设和个人成长“三方共赢”。

区委政法委党员冲锋在前，在“扫黑除恶”工作中打响全市打击“套路贷”第一枪，打掉5个犯罪团伙，得到中央扫黑除恶督导组的充分肯定；区政务服务数据管理局支部发挥战斗堡垒作用，推进业务网上办理，超过七成事项实现“零跑动”；优化政务公开，罗湖电子政务网连续三年获得中国政府网站绩效评估区县第一名。

【来源】南方日报

【撰文】夏凡 蒋颂